对博乐市农村经纪人活动现状的调查报告

对博乐农村经纪人活动现状的

调查与思考

20__年5月22-26日，为培育和发展博乐市农村经济合作组织和农村经纪人，支持我市农村改革和新农村建设，根据州局安排，结合本地实际。博乐市工商局史哲副局长带领注册登记科和工商所的相关人员通过走访、座谈、征求乡镇场领导意见等方式对博乐市各个乡镇场的农村经纪人和农村经纪组织进行了摸底调研，并通过以会代训的形式宣传了《经纪人管理办法》和相关法律、法规。通过调研了解到博乐市所辖乡镇场农村经纪组织和农村经纪人发展情况不尽相同。博乐市以东的达勒特镇和贝林哈日莫墩乡因种植农作物的较为单一（以棉花为主），已经结合当地实际成立了棉花协会和农机协会。在棉花种植、收购期间实行协会 村支部 农户的方法，由村干部无偿在农户与扎花企业之间联系棉花用种、用肥、用药和棉花销售业务，棉花的销售价格随行就市，没有专门从事经纪服务的农村经纪人。乌图布拉格镇和青德里乡的棉花种植购销模式与达勒特镇、贝林哈日莫墩乡大致相同，同时这两个乡镇结合当地还种植蔬菜的实际，成立了蔬菜和滴灌等协会。而博乐市以西的小营盘镇因种植的农作物品种较为丰富，近几年农村经纪人发展情况较快，部分农村经纪人从事大豆、玉米、禽蛋居间经纪服务活动已有几年的时间。形成了初步的农村经纪人市场。目前博乐市有一定规模，能够开展活动的农村合作经济组织有11个，其中棉花协会2个，蔬菜协会2个，养鸡协会1个，牛羊养殖协会2个，农机协会1个，沼气利用协会1个，草帘协会1个，滴灌协会1个；比较稳定从事农村经纪业务的农村经纪人20人，其中从事粮食、禽蛋居间经纪的19人，从事劳务居间经纪的1人。我市的农村经纪人队伍虽有发展，但从总体上来看，农村经纪业还处于起步阶段，与经济发达地区相比差距还比较大，整个经纪活动与不断发展的农业还不相适应，农村经纪人也处于自由分散的状态，队伍文化水平低，整体素质差，服务性不强，业务经验不足，经纪手段落后，加之缺乏必要的场所和资金，经纪活动具有很强的偶然性和随意性，有的经纪人甚至缺乏自律意识，利用农民信息闭塞的劣势，与不法经销商家勾结，在价格、计量和质量等方面欺骗农民，扮演“黑中介”损害农民利益。针对当前农村经纪人和经纪活动的状况，整个经纪人队伍和经纪行为需进一步规范和提高，作为工商部门要按照《经纪人管理办法》的要求，充分发挥职能部门作用，强化工作措施，积极培育、壮大、提高农村经纪人队伍，全力支持、服务“三农”，从而有力促进博乐市农业经济工作的不断发展。具体应当做好四个方面的工作。

一、严格市场主体准入，加大对“黑中介”的打击力度

新颁布的《经纪人管理办法》，对经纪人的管理工作提出了很高的要求，工商机关必须适应新形势，加快职能调整，改变监管方式，将工作重点转到全面开展经纪人的日常监管上来，为农村经纪人的健康发展创造一个良好的社会环境。立足注册登记、合同和商标等工商职能，积极引导农村经纪人走向组织化、规范化、规模化、信息化的发展道路，使管理工作逐步步入法制化、规范化的轨道。为确保经纪人和农户的利益不受损害，得到法律保障，对农村从事经纪活动的经纪组织和经纪人要实行严格的注册登记；对季节性从事经纪活动的经纪人，要进行季节性经营或临时性经营登记。未办理农村经纪人注册登记的不得从事经纪活动。在现实情况下，一些不法人员暗地里从事经纪活动，见利忘义，擅自抬价压价，不仅使有主体资格的经纪人的利益受到损害，还使一些生产农户的利益得不到保障。对此，凡未办理工商登记的人员从事经纪活动应视为“黑中介”，工商部门要按照《经纪人管理办法》予以打击、取缔，维护正常的经纪秩序。

二、加强业务培训，提高从业人员的整体素质

农村经纪业作为一种特殊的行业，要求从业人员必须具备有较高素质以及相应的知识和能力。从目前农村经纪人队伍的现状看，普遍文化水平低，业务素质差，既不懂经纪活动知识，也缺乏经纪活动经验，整体素质亟待提高。为有效提高农村经纪人的素质，规范他们的经纪活动，工商部门要加强对农村经纪人的法律、法规的教育和业务知识的培训。要采取多种形式对农村经纪人进行《经纪人管理办法》、《合同法》、《公司法》等法律法规宣传教育，不断提高他们知法、守法经营的自觉性。与此同阿时，针对现有的广大经纪人他们大多是自发成长起来的，多数没有经过专业的学习，基本上是依靠经验从事经纪活动，其经纪技巧很差的实际情况，为有效提高经纪人的业务水平，工商部门要积极以市场为导向，面对日益发展的新形势，以培养特色经纪业为目标，既重视经纪业结构的提升，更重视经纪业结构的扩充，着力培育新型的农村经纪人。要分门别类地对各类农村经纪人进行相应的业务知识培训，帮助农村经纪人改变传统的购销方式和服务方式，使他们向社会化、专业化、规范化方向发展。使农村经纪人在推进农业产业化、农村市场化和农业经济的发展中发挥更加重要的作用。

三、搭建信息平台，做好服务工作

在调查中了解到，不少农村经纪人反映，由于农业生产宏观指导不力，出现两方面的问题，一是有的地方用 行政手段直接控制生产过程，向农民规定作物品种、播种面积、生产数量，限时限量地要求达到某种生产目标，一些农产品的生产时常出现盲目发展状态；二是不受强迫命令的一家一户的农户生产什么、生产多少胸中无数，只是凭感觉什么赚钱就做什么，从而导致一些农产品饱和，一些农产品供不应求。由此也跟经纪人的经纪活动带来了很大的盲目性，经纪人和农户的利益均得不到有效保障。针对农村信息闭塞的特点，为确保经纪人的经纪活动正常、有效开展，工商部门应加强与相关职能部门间的协调配合，为广大农民和农村经纪人搭建信息平台，大力推进农产品信息，为农村经纪人无偿提供信息咨询服务，真正做到对农村经纪人的事前引导、事中指导，帮助其签订规范的经纪合同，通过积极帮助农村经纪人开拓市场，努力提高农产品的市场化程度，形成主要由市场配置农产品的新格局，有效地促进农业增效，农民增收。四、落实监管措施，规范行业行为

规范管理农村经纪人的经纪活动是工商部门的重要职责。在具体实施过程中，应做好三项工作：一是建立经纪户口，经纪农产品具有很强的季节性，由此出现了大量未登记的农村经纪人，只有通过建立经纪户口，准确掌握农村经纪人的分布状况和经纪类别，才能实施有效监管；二是加大巡查力度，要通过工商所的网络优势和其他部门拥有的信息资源，真实、准确、全面掌握农村经纪人的现状，及时发现和查处不法经纪行为；三是建立经纪人协会，工商部门应把扶持农村经纪人建立行业协会组织作为一项重要的工作内容，积极鼓励、帮助农村经纪人建立地方性、专业性的各种形式的经纪人协会组织，加大经纪人互相之间的信息联系和交流，充分发挥其自我管理、自我教育、自我约束的功能。引导农村经纪人自觉遵守职业道德，增强法制意识，广泛开展诚信守法和行业自律，不断提高农村经纪人的执业水平，为博乐市优化农业产业结构，增加农民收入作出贡献。[文秘站:]

工商行政管理局

20__年6月20日