聚优势谋合作 变帮扶为开发

2010年6月，山东省开始对口帮扶重庆市14个国家扶贫开发工作重点县。鲁渝双方建立扶贫协作关系伊始，就坚持“真诚帮扶、注重实效、优势互补、互利互惠、长期合作、共同发展”的原则，切实抓好资金筹集、项目管理、责任落实、建立机制四个关键环节，积极探索出一条用政府援助资金惠民生、集社会资金促产业、聚双方优势谋合作的扶贫协作新路子。

两地建立扶贫协作关系以来，受援县民生事业实现了新发展。山东始终把保障和改善民生作为帮扶重庆的出发点和落脚点，坚持用政府援助资金办惠及民生的事。

2011年，山东紧紧围绕重庆市正在实施的“整村脱贫工程”、“万元增收工程”等重点工程，投入政府援助资金4250万元，启动和实施涉及贫困村整村推进、现代农业、扶持特色产业、中小学校舍改造、人才交流培训等多个方面的援建项目33个，为当地贫困群众解决了一些生产生活中的迫切问题。日照、德州、聊城3市根据黔江、秀山、彭水地处渝东南武陵山区、群众出行困难的实际，实施村道整治项目6个，新建、整治乡村公路 58公里。济南、威海、日照、德州4市在受援县启动了中、小学校建设项目4个，极大改善了贫困群众、移民和进城农民工子女就学条件，受益人数超过6500人。两年来，山东省向重庆市14个国家扶贫开发工作重点县无偿捐助政府援助资金达8500万元。

另一方面，山东省强化产业援建，着力培育特色优势产业。淄博、枣庄、烟台、济宁、日照、临沂6市充分发挥农业产业化优势，在结对县建设花椒、金银花、葡萄、蔬菜、能繁母牛等优质特色农畜产品生产基地、示范园7个，整治农业用地2.5万余亩，直接受益贫困群众达 8万余人。

2011、2012年连续两届“渝洽会”期间，山东省与重庆市举办了两届“山东・重庆扶贫协作暨经贸合作项目签约仪式”，签约经贸合作项目127项，投资金额588亿元，涉及现代农业、纺织、制造业、食品加工、旅游服务业等领域。济宁如意集团投资150亿元建设的万州西部纺织城项目，项目全部建成后有望实现年销售收入500亿元，安置移民就业5万余人。

此外，山东各市充分发挥人才优势，通过双向挂职、两地培训和“支医、支教、支农”等多种形式，全面开展对结对县的智力帮扶。东营、烟台等7市通过职业技能、实用技术培训，使600余名贫困家庭未就业的高中毕业生、5300余名贫困群众，掌握了一技之长，实现了就业。

在干部挂职交流中，2011年鲁渝互派挂职干部76人次，挂职干部工作能力的提升为扶贫协作工作的开展打下了基础。举办专业技术人员和经营管理人员培训班13期，培训教师、医生、农业技术和经营管理人员约2100人，为贫困县经济、社会事业发展及贫困群众脱贫致富起到了积极的推动作用。

总体来说，鲁渝协作具有这样两个明显特点：一是项目选择和实施过程中以民生导向；二是责任主体和目标主体的清晰化。东西协作从以政府为行动主体转变为以企业等多元社会主体为行动主体，把帮扶行为逐渐转变为市场开发行为，从而形成了先富带后富的良性互动。