深入推进初中教育又好又快发展

编者按：为促进江苏省初中教育在内涵发展、均衡发展、可持续发展、特色发展等方面获得全面提升，2009年4月10日下午，首届“江苏省初中教育发展论坛”在无锡隆重开幕。本届论坛由江苏省教育厅基教处、江苏省教育科学研究院、无锡市教育局主办，无锡市滨湖区教育局承办。省教育厅厅长沈健在开幕式上作重要讲话。在为期两天的论坛期间，与会专家围绕“制度创新：初中教育的内涵发展与全面提升”这一主题，从全省和区域发展的角度思考初中教育整体发展问题，直面和谐社会建设为初中教育发展带来的机遇与挑战，深入探讨我初中教育发展中的热点、难点问题，增进初中名校间的交流、互动，具体讨论了“江苏省初中教育的经验与问题分析”、“促进初中教育内涵发展的公共政策设计”、“初中学校管理制度创新、队伍建设与内涵发展”等重要课题。现摘要发表沈健厅长的讲话，以飨读者。题目为编者所加。

实现教育从数量向质量的转变。促进经济社会健康可持续发展，是未来教育的任务。初中教育是义务教育的重要组成部分，是基础教育中承上启下的关键阶段，也是青少年成长、成人的重要时期。在新的历史条件下，必须要研究解决制约初中教育发展的“瓶颈”问题，促进初中教育得到持续、健康发展，这对全省教育的发展、实现基本现代化具有非常重要的战略意义。

一、我省初中教育发展取得的成绩和存在问题

近年来，我省的初中教育得到稳步发展，取得了显著成绩，一些主要指标在全国的位次有了新的提升。2008年全省初中在校生年巩固率98.48％，初中三年保留率97.93％，初中毕业生升学率达96.00％，比全国平均水平高15个百分点。初中专任教师学历合格率98.24％，本科学历超过61％。生师比14.83:1，比上年的15.76:1明显降低。初中校舍建筑面积2560.71万平方米，比上年增加155.34万平方米。初中体育运动场(馆)面积达标学校数的比例为87.82％；体育器材配备达标学校数的比例为90.13％；音乐器材配备达标学校数的比例为87.87％；美术器材配备达标学校数的比例为86.83％：理科实验仪器达标学校数的比例为90.81％；建立校园网学校数的比例为72，48％。

这些数据表明，我省初中教育事业有了新的发展，这与各级教育行政部门的扎实工作是分不开的。近年来，通过实施改善义务教育办学条件的各项工程，初中学校布局与规模趋于合理，办学条件得到很大改善，全省初中阶段办学条件的均衡度得到大大提高；“以县为主”的管理体制基本形成，教师工资、公用经费等教育投入得到进一步保障：初中教师队伍建设有了明显进展，教师学历有了大幅度提高：初中的课程改革得到全面推进，并向深入发展。尤其是出现了课堂教学改革的先进典型和经验，在全国产生了很大影响；学校管理得到了加强，学校办学行为普遍得到了进一步规范；涌现出了泰兴洋思中学、溧水东庐中学、无锡蠡园中学、溧阳后六中学、扬州梅岭中学、海门东洲中学等一批在省内外有较大影响、办学上水平有特色的学校，他们发挥了很好的引领作用。

虽然我们在初中教育方面已经取得了很大成绩，但是必须清醒地看到，全省初中教育还存在着不少问题，最大问题是初中教育还没有做到持续、健康、和谐发展。正是由于这一问题才使得初中教育的“瓶颈”长期没有得到解决。使得初中教育的薄弱状态难以改变。

初中教育要实现持续、健康、和谐发展，一方面要以科学发展观为指导，在率先基本实现教育现代化的旗帜下，积极推进初中教育的“高位均衡发展”；另一方面要在实施素质教育的旗帜下，全面促进初中教育的“内涵发展”。

初中教育要实现“高位均衡发展”，关键是要促进各级政府依法承担义务教育的责任。我省正在大力推进区域教育现代化建设，各级政府都非常重视，我们教育系统要充分抓住这一契机，促使政府在学校布局、办学条件、师资队伍、经费投入、评价制度、招生考试、规范管理等方面加大投入，使初中教育在教育现代化建设过程中同步实现高位均衡发展。这些涉及到区域教育资源配置和有关政策、制度等方面的问题，需要各级政府和职能部门采取扎实有效的措施才能解决。通过实现高位均衡发展，就可以很好地解决目前面临的初中学校改制问题、民工子女上学难问题、设立重点班问题、师资配置不均衡问题、“择校热”等一系列问题。

初中教育要实现“内涵发展”，就要使学校的教育、管理等各项工作，在遵循教育教学规律和学生身心发展规律的前提下，根据实际情况能够为学生的全面素质发展提供更好的条件和环境。学生的全面素质发展，应该包括以住比较忽视的学生的兴趣、爱好和特长等的发展。条件和环境，应该包括校园文化、学校特色、民主氛围、师德师表等。通过学校的内涵发展，可以逐步解决好学生课业负担过重的问题，德育、美育和体育弱化的问题，学生身心发展受影响的问题，努力建设高水平、高质量的初中教育。

二、努力实现初中教育又好又快发展

今后一个阶段我省初中教育工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，继续解放思想，坚持改革开放，科学谋划未来。提高教育质量，增强服务能力，促进教育公平，加强规范管理，努力办好人民满意的教育。在这里，我提出以下几点意见。

一是狠抓薄弱环节，全力促进城乡初中教育优质均衡发展。进一步加大解决初中教育阶段择校问题工作力度，加强薄弱初中建设，加快薄弱地区初中教育发展。着力缩小区域之间、校际之间教育发展差距。努力办好每一所初中学校。均衡配置初中教师资源，逐步推进初中校长和教师定期交流。继续实施把热点高中招生指标不低于50％的比例均衡分配到区域内初中的办法，力争在解决择校问题上取得阶段性成效。要创新机制，构建基础教育信息化公共服务体系，借助现代信息技术促进优质教育资源均衡配置。指导各地进一步优化初中教育布局，充分发挥示范初中的引领辐射作用。扎实推进农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程，高度重视并花大力气研究解决寄宿制学校的教育和管理问题。高度重视外来务工人员子女的教育问题，研究制定外来务工子女在流入地学校上学的具体规定，扩大外来务工人员子女在公办初中上学的比例。进一步规范民办民工子弟学校的管理，努力改善民办民工子弟学校的办学条件。

二是全面推进素质教育，全面提高初中教育质量。准确把握义务教育的本质属性，坚定不移推进素质教育，面向全体学生，促进学生基本素质的全面提高，促进学生主动发展、生动活泼发展和个性发展。要以培养学生的责任心以及创新精神和实践能力为重点，培养学生兴趣和创造性人格，开拓他们的视野，鼓励他们勇于发现问题、提出问题，勇于动手实践和探究，创造性地进行学习。要坚持健康第一的要求，切实减轻过重课业负担，给学生留出探究、发展的时间和空间。保证体育活动和文娱活动

正常开展，让初中校园充满蓬勃朝气，洋溢青春活力。要针对初中学生的心理特点和需求，加强德育和心理健康教育，帮助学生正确对待和解决青春期所遇到的困惑和困难，逐步树立正确的人生观，学会分辨是非，调整情绪，处理人际交往中的矛盾，做一个阳光少年。

要进一步总结泰兴洋思中学、溧水东庐中学、溧阳后六中学等学校课堂教学改革的典型经验，把握课堂教学的核心，改善师生关系，突出学生的主体地位，指导和帮助学生学会学习、自主学习、创造性学习。以此带动教学结构改革，从根本上体现教学的有效性，切实提高教学质量。课堂教学改革应有多种模式，各地、各学校要从实际出发，研究、探索符合自身特点和条件的做法，形成自身的风格以至模式。要坚持和优化校本培训和校本研究，提高质量和水平。课堂教学改革是一个漫长的过程。要积极稳妥推进，切忌浮躁和急功近利。

三是规范初中教育管理，坚持依法治教。严肃、全面地执行义务教育法，同时提请省人大尽快制订江苏省贯彻《义务教育法》及其实施细则，研制并颁行《江苏省初中教育管理条例》，真正把初中教育纳入依法治教的范畴，为从根本上改变初中教育的薄弱状况提供法律保证和支持。进一步规范初中办学行为，坚持以县为主的管理体制，加强县(市、区)对举办和管理初中教育的整体规划和统筹协调的作用。初中教育要切实认真贯彻落实江苏省中小学管理规范，加强学校管理，达到省规定的各项规范要求，达不到要求的必须限期达到，违反要求的必须限期改正。初中应以举办公办学校为主，继续鼓励和支持集体或个人依法举办民办学校。

我们要依据义务教育法及其实施细则，以教育现代化为主要标准，对照发达地区的初中教育的办学要求，针对在全国位次较低的指标，制定初中办学条件标准。在标准中，突出生均校舍面积、生均图书数、理科实验仪器设备、百名学生拥有计算机数，以及学生与教师比、班额规定等。城乡初中执行同一个办学条件标准，并适当向农村初中倾斜。办学条件标准颁行后。原合格学校标准停止使用。

四是加强队伍建设，不断提高初中教师和校长队伍整体水平。首先要稳定初中教师队伍，鼓励教师坚守农村初中工作；在职称评定、晋级、评选等方面，对初中教师予以较大倾斜；坚持特级教师评选中，初中教师单列。改革师范院校教师培养模式，实行教师来源多元化，提升教师资格起点，构建教师教育资源联盟；教育学院及其他培训机构，要对初中教育培训进行专题研究，要有强大的专业支撑，讲求培训的质量和有效性；教育行政部门要从毕业生中选拔优秀者，安排到初中任教，各地可开展“向优秀教师学习”项目。初中教师队伍的全面提升，需要加强制度建设，在培养制度、教师资格的认定制度、任用制度、继续教育制度、评价考核制度等方面要有较大突破。积极探索城乡初中教师轮岗交流制度。

校长对办好初中至关重要，必须十分重视初中校长队伍建设。在全面提高校长素养的同时，着力提升校长的领导力，引导校长从管理走向领导。要提高初中校长的依法治校的能力，按法办事，按章办事。要提高初中校长民主治校的能力，坚持以人为本，实行校务公开，充分调动教师参与管理的积极性。让教师成为学校管理者。要提高初中校长制度管理能力，既用制度规范教师的行为，更用制度解放教师。鼓励教师创造性工作。要提高初中校长课程领导能力，研究课程开发和实施中的问题，善于培植和发现典型，总结经验，推动课程改革逐步深入。全省初中校长要形成读书、思考、实践、研究的生活习惯、工作方式和领导品质，提升自身的学习力、研究力和领导力，按教育规律办学，在“教育家办学”的理念指引下，促进自己成长得更快更好。

五是重视学校文化建设，努力提升初中教育内涵发展水平。要加强学校文化建设，以文化引领学校发展，以文化引领教师专业成长。要从素质教育高度，从学校的历史文化传统出发，围绕核心价值观，确立学校的办学理念和共同愿景，明确校训，形成校风。要以课程文化建设为主体。鼓励教师创造性地实施和开发课程，形成以对话、探究、合作为基本特征的课程文化。要加强校园文化建设，营造阅读好书的浓郁氛围，同时形成校园典型的文化标识。学校文化建设要重在以文化人，培养良好的学校精神、学校形象以及师生良好的行为习惯，使文化建设逐步走向深入。