药监局环境意见

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和省委经济工作会议、省纪委四次全会精神，以促进建设服务型机关为基本目标，按照“巩固、完善、创新、提高”的要求，突出“三抓一强化”，着力规范药监执法和行政行为，为优化医药经济发展环境，实现中原崛起的目标提供强有力的支持和服务。

二、工作重点

（一）抓行为规范，营造良好政务环境

1.以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步推进行政审批制度改革。要按照省政府的统一部署和要求，认真做好药监行政许可项目、规定的清理，该修改的修改，该废止的废止，进一步减少审批事项。对依法应当保留的行政许可项目，要精简许可条件，简化审批程序，明确办事流程和承诺时限，并逐项向社会公布，接受群众和社会监督。

2.进一步规范药监行政许可工作。严格按照法定权限和程序行使权力，确保履行职责不越位、不缺位、不错位，坚决纠正行政“不作为”、“乱作为”等违纪违法行为，做到规范执法和文明执法。

3.加强对行政执法情况的监督检查。全面推行GMP、GSP认证检查纪律执行情况反馈和稽查案件回访制度，及时纠正存在问题，促进依法行政。

4.开展专项清理，进一步规范收费行为。要继续开展经营服务性收费的清理，抓好去年清理整顿发现问题的整改和《**省经营服务性收费管理试行办法》、《**省经营服务性收费（价格）项目目录》等文件精神的落实，强化监督，规范管理。要继续开展社团组织收费的清理，凡挂靠药监机关的各类社团组织，其银行账户由机关财务部门统一管理，并严格执行财政部颁发的《事业单位财务规则》，切实把社团组织收费纳入规范化管理的轨道。

（二）抓作风建设，创建服务型机关

1.开展“四查四看”活动，培养良好职业道德。各级药监机关要以创建人民满意的服务型机关为目的，组织开展“四查四看”活动，即：查思想作风，看省委、省政府和国家食品药品监督管理局及省局党组的部署是否得到贯彻；查职能转变，看依法行政的各项要求是否落到实处；查服务水平，看服务意识强不强、服务质量高不高；查工作效能，看廉政勤政的各项规定是否得到执行。

2.进一步推行政务公开。按照《行政许可法》要求，凡保留的审批事项，各级药监部门必须全部向社会公开；加强对取消审批事项的后续监管；对保留或改变管理方式的项目要完善监督制约措施。规范行政事项受理工作，确保已公示的审批事项全部由各级药监政务受理厅和政府行政服务中心受理，实行“阳光作业”。

3.实施“四个一”工程，进一步强化服务功能。即：一诺千金，凡是向社会承诺的事项必须兑现，恪守承诺；一视同仁，对企业不分国有、民营，不论本地、外埠，不讲规模大小，平等对待；一丝不苟，严格执行首问负责制、一次性告知制和限时办结制，依法监督，科学公正；一尘不染，切实做到“服务高质量、用权不谋私”，廉洁高效，行为规范。

4.虚心接受行风评议，争创优质服务单位。各级药监机关要按照当地纠风部门统一部署，认真组织开展评议和争创活动。对问卷调查反映出的倾向性问题，要举一反三，全面开展自查自评自纠。自查自评自纠的内容分为四项：一是是否存在有法不依、执法不严、以言代法、随意执法、粗暴执法、越权执法以及其他不正确履行职能的问题；二是有无乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比，以及利用职权“吃、拿、卡、要、报”，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的问题；三是有无办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题；四是能否充分利用本单位工作职能为群众主动办实事、办好事，能否主动听取群众的意见和建议，对群众反映问题能否认真负责地解决和办理。要坚持评创结合，以评促创，充分调动广大干部职工的积极性，促进机关转变观念，转变作风，更好地服务企业，服务群众。

（三）抓案件查办，为优化经济发展环境提供纪律保证

要通过开通举报电话、设立举报箱、受理来信来访、开设投诉举报网站、加强与有关部门投诉机构和新闻媒体的联系与沟通等多种形式，建立优化经济发展环境投诉举报网络体系。要在继续严厉查处涉企“四乱”案件的同时，重点查处行政审批和药品审评、注册、认证、换发证工作和药监稽查执法中的、推诿扯皮、吃拿卡要等“不作为”、“乱作为”问题和失职渎职的案件，查处执法不公、徇私枉法，侵害企业正当权益的案件。

（四）强化效能监察，努力提高服务质量和行政效率

要紧紧围绕建设服务型政府的目标和优化经济发展环境的要求，加强对优化经济发展环境政策规定落实情况的监督检查，围绕药监业务工作和药监职能、机关作风转变开展效能监察。通过暗访抽查行政效率、政风评议、效能过错责任追究以及查办推诿扯皮等不作为案件，进一步建章立制，完善监督制约机制，促进机关及其工作人员恪尽职守、依法办事、转变作风、改进服务。

三、工作措施

（一）提高认识，加强领导

省委、省政府在总结前两年集中整治工作实践、广泛听取各方面意见和建议的基础上，决定把优化经济发展环境工作作为经常性任务，更加深入和规范扎实地开展下去，其目的就是要通过内抓环境、外树形象，优化我省经济发展环境，促进我省经济快速发展。各级药监部门一定要牢固树立抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的思想观念，充分认识优化经济发展环境对我省改革开放和经济发展的重要意义，进一步增强大局意识和责任意识，克服松劲情绪，发扬求真务实的精神和作风，切实加强领导，健全工作制度，完善工作机制，采取更加有力的措施，推动优化经济发展环境工作继续向纵深发展，树立药监部门依法行政、守信践诺、廉洁高效、服务大众的行业新风。

（二）明确责任，齐抓共管

按照“谁主管、谁负责”的原则，行政审批制度改革和行政许可项目的清理工作，由机关法制和人事部门负责，政务公开和规范完善行政事项受理厅工作由办公室负责，经营服务性收费和社团组织收费专项清理工作，由机关财务部门负责，职业道德教育由机关党委负责，案件查办、效能监察和评议争创活动由监察室负责。各牵头负责部门要认真履行职责，对工作进行细化、量化，精心组织实施。机关涉企各职能处室都要正确行使权力，变“官本位”为“民本位”，恪尽职守，依法办事。

（三）真抓实干，务求实效

优化经济发展环境工作，必须动真格、干实事、求实效。各级药监机关要进一步统一思想，理清思路，在今后的工作中，坚持求企业在经济发展中的主体地位和作用之真，务优化经济发展环境之实；求政治体制改革和发展规律之真，务全面加强作风建设、推进建设服务型政府机关之实，脚踏实地、深入扎实地抓好每一项、每一阶段的工作，圆满完成优化经济发展环境的各项任务。要不断加大监督检查的力度，及时解决工作中出现的问题，对故意刁难企业，干扰和破坏经济发展环境的，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。凡因工作失误、失察或违规行政导致发生“四乱”行为的，要追究直接责任人和有关领导人的责任。