切实做好保增长保民生保稳定工作努力推动全省经济社会更好更快发展

总书记十分关心我省农业、农民和农村工作。我们要坚持以“三农”工作为重心丝毫不能偏,加强“三农”工作力度丝毫不能减,发展“三农”工作各项措施丝毫不能松,全力确保粮食增产、农民增收和农村稳定,为全省保增长、保民生、保稳定打牢基础。

立足防灾减灾抓农业,确保今年粮食丰收。总书记讲道:“黑龙江是国家粮食主产区,也是全国最大商品粮基地,一定要毫不放松地抓好粮食生产,着力推进千亿斤粮食产能建设工程,推动粮食综合生产能力不断迈上新台阶,为维护国家粮食安全作出更大贡献。”我省的千亿斤粮食产能建设工程已经开始实施,要加大推进力度。国家实施的新增l 000亿斤粮食生产能力规划,我们要积极向国家多争取一些增产指标。要全力抓好今年的农业特别是粮食生产。入春以来,我省相继发生了干旱、低温、多雨、病虫害等自然灾害,目前又进入农业灾害多发季节,除了要指导农民加强夏秋两季田间管理外,当前要抓紧除涝排沥。要密切关注雨情和水情,落实防汛责任制,完善防汛预案,备足防汛物资,加强对险工弱段和病险水库的修复和加固,消除隐患,确保大江大河、大中小型水库、中小河流、主要交通干线、重要基础设施、大中城市安全渡汛,确保人民生命财产安全。

推进结构战略性调整,加快构建现代农业产业体系。总书记说:“黑龙江省农业资源丰富,农业区位较好,发展多样性农业空间较大。要利用这一优势,积极推进农业结构调整,构建现代农业产业体系。在发展粮食生产的同时,大力发展奶牛、肉牛、生猪等畜禽和水产养殖,促进养殖方式由分散粗放向标准化规模集约方向转变。”要充分发挥优势,围绕开发农业多种功能,不断丰富农业内涵,拓宽农业外延,促进结构优化升级,加快构建各种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争能力明显增强的现代农业产业体系。这方面,我省已经出台了一些规划。禽类养殖和屠宰加工也有一定规模,但水产养殖究竟怎么样,还需要深入研究。目前看,农业产业结构调整至少应从以下几个方面加以谋划和推进。一是在稳定发展粮食生产的同时,认真落实《千万吨奶战略工程规划和五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》,加快培育壮大畜牧水产业。二是加快发展农产品加工业,支持精深加工业发展,重点发展食品加工,切实抓好建设和整合拓展20个稻米加工园区的推进项工作,加快培育壮大粮食、畜产品和绿色特色食品加工三大主业,逐步形成一批农产品加工产业集群。三是大力发展绿色有机食品产业,打造知名品牌,推进产业升级。四是着力开发特色产业,做大做强园艺业、特色养殖业和乡村旅游业,支持“一村一品、一乡一业”发展。五是积极发展生态产业,搞好生态农业、循环农业、观光农业和林间产业,发展生物质产业,增强农业可持续发展能力。

加强农业基础设施建设,提高抗灾减灾能力。总书记讲道:“关于农业基础设施建设,重点首先是水利设施建设,从黑龙江的实际情况来讲也是如此,我们不是没有水资源,问题是怎样用好水资源。”去年秋季,我们已开工了尼尔基引嫩扩建一期工程、三江平原9个灌区等重点水利项目建设,今年还要再开工几个。要加快全省水库建设规划的实施,加强对上协调争取,做好前期工作,力争明年开工建设几个大中型水库。要推进小型农田水利工程建设,推广节水灌溉,搞好防洪除涝治理,不断提升水利对农业的保障水平。要加快推进土地整治,实施中低产田改造,实行田、水、路、林综合治理,加强黑土区水土保持工程建设,提高高产稳产田比重。要加大农机化建设力度。今年加上国家扶持的6亿元,我们要投入近10亿元资金,购置2万余台大中型农机,装备82个项目区。

拓宽农民增收渠道,大力发展县城经济。总书记讲道:“中央已经出台了较大幅度增加农民补贴、较大幅度提高粮食最低收购价、对大豆等实行临时收储等措施。要从实际出发,谋划促进农民增收新思路,培育农民增收新领域,开拓农民增收新空间。”现在看,农民增收问题,今年只靠工资收入肯定不行,靠国家政策转移支付的收入也没有多大空间,新出台的增加直接补贴的并不多,工资性、财产性收入的增长空间都不大,农民经营收入也在减少。一方面,受国际金融危机影响,农民工外出就业困难,转移出去的农民工工资水平呈下滑趋势;另一方面,种田农民靠政策增收空间有限,农产品市场价格下行压力加大,靠价格增收难度加大。研究农民增收问题,要着眼长远发展,加快发展县域经济,实现就地就业,就地增收。就是要从根本上推进县域经济跨越式发展,要通过扩大农业产业链的就业容量、扩大农业农村基础设施建设的就业容量、扩大农村二、三产业的就业容量,最大限度地拓展农民就业增收空间。同时,要坚持促进增收与扶贫开发并重,完成第四批750个扶贫开发工作重点村的整村脱贫工作,实现20万人脱贫的目标,同样需要我们实现农民增收去带动和促进。2007年省委全会作出大力发展县域经济的决定,出台了支持县域经济发展的政策措施,但落实得不够好。现在有几个省发展县域经济的力度非常大,比如陕西省,把发展县域经济作为一个重要的衡量指标,如果县域经济达不到一定水平,县领导就地辞职。现在已经有不少省“消灭”了财政收入1亿元以下的县(市)。而我省60多个县(市),2008年财政收入过10亿元的县(市)只有3个,在5亿元~10亿元的只有9个,l亿元以下的县有16个,约占全省的1/4。我省经济发展慢的一个重要方面是县域发展慢,县域经济太薄弱了。

发挥垦区引领作用,积极发展现代化大农业。总书记特别提到了农垦的带动作用,说黑龙江垦区在推进农业现代化建设中取得了巨大成就,成为全国农业现代化的排头兵,要在运用先进技术和建设现代农业中发挥引领作用。我省垦区经过60多年的开发建设,在农业机械化、农业规模化、农业科技化、农业标准化、农业产业化、农村城镇化和管理现代化等方面的成就确实比较大,具备了在全国率先实现农业现代化的物质基础,也为全省实现“一个率先、一个加快”目标提供了有利条件。要深入落实支持垦区加快发展的若干意见,提高现代装备能力、自主创新能力、综合生产能力,带动全省现代化大农业建设。

千方百计扩大就业。总书记讲要实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策,发挥好政府投资和重大建设项目的带动作用。目前看,我省出台的《实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》、《进一步做好促进就业工作的意见》,在支持自主创业、推动以创业带动就业的政策推动效应开始显现,确保了就业形势基本稳定。重点是要认真抓好大学生就业问题。今年我省大学毕业生有19万人,加上以前年度未就业的l2.4万人,涉及几十万个家庭,影响面非常大。大学生就不了业,社会不稳定因素就会增加,同时也造成了人才资源的浪费。各级要按照促进大学生就业“国七条”要求和我省关于《进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的意见》的部署抓好落实。要对大学生就业实行动态管理,每个月就业多少,就业到什么岗位,都要随时掌握,有一本“明白账”。要突出抓好零就业家庭就业援助,我省累计消除零就业家庭49 221户,今年以来消除零就业家庭1 179户,安置零就业家庭成员1 223人,必须确保零就业家庭“出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户、动态为零”的工作目标,确保今年完成新增就业60万人、下岗失业人员再就业50万人的目标。

加快完善社会保障体系。我省在基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度建设方面,做了很多实际工作。截至2009年5月底,全省基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数稳步增长,新型农村合作医疗覆盖农村人口 l 425万人,率先在全国实现了全覆盖。农村合作医疗参合率,年底可达到98%以上。城镇职工医保、城镇居民医保参保率,年底可达到88%以上。今年要为65岁以上老年人免费进行健康检查,为35岁以上农村妇女免费进行乳腺癌、宫颈癌早期筛查,为8岁~15岁人群免费接种乙型肝炎疫苗,使人民群众得到看得见、摸得着的实惠。省政府决定将我省“五七工”、“家属工”等人员约40万人纳入基本养老保险统筹范围,预计每年从养老保险统筹基金中支付20亿元。争取中央补助37.8亿元,我省财政拿出专项补贴资金2.74亿元,着手解决关闭破产国有企业退休人员65万人的基本医疗保险问题。这样,就把多年来反映强烈的两个问题基本解决了。要认真抓好新型农村社会养老保险试点工作,选择4个~5个县(市)作为试点单位,参保率达到农业总人口的l0%以上。国际金融危机发生以来,全省至少有数十万农民工返乡,要提高参保率,解除返乡农民工的后顾之忧,确保积极投入当地的生产。要制定切实可行的实施方案,加强统筹协调和监督管理,做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等政策的配套衔接工作。

大力提高教育和医疗服务水平。总书记这次专门看了我省特殊教育学校情况,对特殊教育给予了特别的关心。我们要正确把握特殊教育和残疾人群体在体现社会公平和价值取向方面的重要作用。落实好总书记的指示精神,就要坚持教育优先发展,促进各级各类教育均衡发展,办好人民满意教育。我们要看到,舍得向教育投入是大智慧,学会培育和利用教育资源是大本事。建设高教强省是我省当前和今后一个时期教育工作的重要抓手,要按照规划部署,一以贯之抓落实。总书记还特别讲道,最近一些地方蔓延甲型HINl流感,黑龙江现在形势是好的,但是还要坚持按照中央的有关部署,科学有效地落实各项防控措施,确保人民群众身体健康和生命安全。我们要继续加强基层医疗卫生建设,为人民群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。各地各部门要根据《全省医改重点工作任务分解表》要求,年底前完成ll项重点任务,跟踪国家即将出台的21个改革配套文件,在摸清底数、算清需求的基础上,细化工作任务,切实抓好推进。

坚定不移地打胜“三棚一草”改造和“三供两治”战役。总书记非常关心“三棚一草”改造工作,对我们这项工作给予了肯定。这是具有黑龙江特点的民生工程,涉及农垦、森工、煤炭城市,我们要按照既定的部署,继续加大力度,认真抓好《加快农村泥草房改造的指导意见》、《城市棚户区改造的实施意见》的贯彻落实,今年我省获得国家新建廉租住房投资计划10.9亿元,争取到国家廉租住房保障专项补助金10.8亿元,贫困县的农危房改造试点支持资金8 000万元,四个煤矿棚户区改造安排资金5.4亿元,非煤矿城市棚户区改造安排资金2亿元,落实贷款31.7亿元,森工国有林区棚户区改造总投资计划50亿元。这些工程目前虽已取得了积极的进展,但都要倒排工期,抓紧推进,确保完成今年的建设任务,让党中央放心,让人民群众安居乐业。“三供两治”项目,已在《加快“三供两治”工程建设的意见》中做了具体的规划和安排,重点抓好10个大中城市供水管网二期工程和42个县城供水项目,抓紧完成28个污水处理项目主体工程,铺设供热管网2 500公里,新增集中供热面积5 000万平方米,这些任务也要坚决完成。哈尔滨市还要完成90万户天然气入户工程。

全力维护社会稳定。总书记讲道:“最近在全国部分地区发生了一些不该发生的,对当地的社会稳定造成了很大的损失,怎样处理好人民内部矛盾,我们各级领导怎样提高处理一些应急事件的能力,非常重要。”我们要按照总书记的要求,牢固树立安全发展理念,充分认识加强质量安全和生产安全的极端重要性,健全和落实各项安全生产制度,强化政府安全监管责任,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故,确保人民群众生命财产安全。主管和分管安全战线的各级领导和职能部门,要一如既往地抓制度落实,抓责任落实。同时,还要进一步加强工作和“平安龙江”建设。

当前我省正处在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键时刻,我们一定要深入贯彻落实好总书记的重要讲话和指示精神,抢抓机遇,努力拼搏,决不辜负总书记和党中央、国务院的殷切期望,切实做好保增长、保民生、保稳定工作,努力推动黑龙江经济社会又好又快、更好更快发展,以优异的成绩迎接新中国成立60周年。(编辑/刘新)