浅议高校新校区建设项目风险管理

摘要：目前高校新校区项目建设时，其前期决策阶段面临的风险因素很多，本文主要从项目建设阶段，针对学校新校区建设项目决策阶段存在的风险，采取合理规划建设目标、实施科学的规划策略、制定合理建设方案，从而提高项目风险防范能力。

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2014）26-01-01

一、 高校新校区建设项目风险分析

（一）项目建设资金风险分析

（1）来自政策的风险

第一，政府拨款的风险。高校属于全日制的公办院校，目前国家正在大力扶持和发展职业技术方面的教育，因此，政府拨款的部分只会增加不会减少，存在的风险不大。即使只有地方投入，其存在的风险也不大。这些拨款能够更好促进高校新校区建设项目的顺利完工。

第二，来自金融市场的风险。我国的宏观经济走势基本上比较稳定，近几年经济发展稳中有进，虽然在一定程度上有效控制了通货膨涨，但并没有完全消除物价上涨的因素。因此，建筑材料的价格上涨、贷款利率的不断攀升等都会给项目的顺利进行带来一定的风险。

第三，招生政策变化的风险。自1998年政府中等专业学校招生政策放开之后，高校开始了其自主招生，其招生人数以其容纳人数为限。然而，自2007年开始，国家开始限制各个院校的招生指标。因此，招生政策变化也会是该项目建设资金风险的一个重要因素。

（2）融资风险

在进行高校新校区项目建设时，必须将银行贷款控制在一定的额度范围之内。学校贷款的额度不能超过年财经收入的1.5倍，否则就会带来一定的项目风险。所以进行严格的财务管理也是高校进行财务风险控制的最主要的手段。要进行财务管理，首先需要严格执行内部会计控制制度，该制度的目的是为了确保会计的工作质量、保护财产的完整和安全以及预防可能发生的经济犯罪。

（3）建设过程中的资金风险

高校新校区建设项目的规模比较大，拆迁、建设以及完善各种教学配套设施等都需要大量的资金投入，少则三四亿，多则十几亿，这么多的扩建成本，无形地增加了筹集资金的风险和困难。另外，影响项目扩建成本的还有用资成本大幅增加以及物价的正常上涨等。一般而言，工期越长，其就会需要越高的扩建成本，筹集资金也就比较困难。因此，在进行高校新校区项目建设时，尽量缩短工期，争取在最短的时间内保质保量完成项目任务。

（二）项目建设阶段风险分析

（1）项目管理队伍风险

通常项目进行过程中，临时指挥部有常常有全部换人行为，这使得建设项目的管理严重缺乏连续性。另外，该项目的组织机构还存在责权不对等的行为。高校学校新校区建设项目导致项目管理效率低下、职责不清以及漏洞百出的最主要原因是存在不合理的项目组织机构，其设计与现代项目管理组织设计的理论严重不符，在长期的项目建设过程中，必将引起一定的风险与隐患。

（2）项目建设单位风险

第一，当项目工程分包给各个承包商之后，承包商一旦出现施工方案不科学、施工措施不得力、技术力量薄弱以及施工组织不得体等情况，就会放慢整个项目的施工速度，进而延长项目的施工工期。

第二，因为所承包的项目存在比较大的风险，亦或者是单凭自己的能力没有办法如期完成任务，承包商在承接项目之后，在其允许范围内可能会转包工程，这一周转有可能会引起承包商之间的履约不力，进而延长项目的工期，使得项目不能如期完成。

第三，在项目的建设过程中，需要各个承包商之间互助和协作，这一点非常重要。一出现承包商之间彼此互相推诿，甚至互相拆台的现象，就会给项目带来一定的风险，影响项目的建设质量以及工期。

第四，承包商拖欠工人工资，一旦如此，就会引起工人的不满，从而导致施工工人的消极怠工甚至停工，进而影响项目的工期甚至是项目的质量。

二、J学校新校区建设项目风险控制对策

（一）项目建设阶段保证措施

（1）工期管理

项目工期一般包含若干个子工期，项目子工期指的是项目中某些子项目的完成工期。在J学校新校区项目建设中，采取的工期管理手段主要有制定周密的计划、进行有效的组织、进行严格的监督检查与协调。通过这些工期管理手段的实施，保证实现该项目的施工工期目标，从而避免工期方面引起的一系列风险问题。

（2）实施科学的合同管理

为了避免出现过多的风险，需要实施科学的合同管理。工程的项目合同不仅是进行项目管理的法律性文件，更是项目进行全面风险管理时的重要参考依据。科学合理的进行合同管理能够降低项目的风险。在实施J学校项目的合同管理时，对于合同的每一个条款都要认真分析研究，同时，还要有索赔意识、风险意识和合同意识，深刻并全面了解该项目可能会碰到的每一个风险。

（二）建设资金保证措施

（1）实施科学的财务管理

必须加强对其建设规划费用的预算。在进行预算时，必须依据规定的方法和程序，预先计算并且确定出每一个小项目的费用，在之后的施工阶段，还要严格核算施工阶段的各种人工成本，从而尽量使财力的消耗得到有效地控制和减少。同时，在项目实施的过程中，还要将不必要的开支减到最少，进行严格的财务管理，杜绝项目中一些的浪费、贪污行为。

（2）制定可行的筹资方案

学校在筹集资金时，一定要考虑其自身的预期收入以及其债务偿还能力，进而确定出其融资规模，防止出现无力偿还债务的现象，从而对中职院校的发展带来不利的影响。因此，J学校在进行筹集时，一定要考虑自身的预期收入以及其具备的偿还能力，从而制定出可行的筹集方案，进而促进项目的顺利运行。

（3）多角度筹集建设资金

社会在向J学校新校区建设项目进行捐赠时，其内在原则主要有两个，其一是所谓的经济效益原则，即其目标是为了盈利；其二是所谓的社会效益原则，即其目标是为了得到社会的认可，从而提高其企业的社会地位或者提升其自身品牌的形象。J学校在接受社会各方的捐赠时，需要坚持经济利益之间对等的原则，尽量通过政府来接受捐赠，避免出现一些不必要的麻烦和风险。

三、结论

本文通过项目存在的风险从决策阶段、建设阶段以及建设资金三个方面给予分析，并给出了相应的应对策略。

参考文献：

[1]房常华.地方高校财务风险控制指标及体系设计.财会月刊，2006 （12）：33-34

[2]钱峰.工程项目风险管理的分析与防范.内蒙古科技与经济，2008（6）： 89-90

[3]黄晓.对高校基建管理中造价控制若干问题的探析.山西建筑，2008（2）： 34-35