刍议公路工程的成本管理控制策略

摘要：公路工程成本管理是公路施工企业在市场经济条件下的重要课题。本文阐述了公路工程项目管理在公路施工企业管理中的重要位置及含义，较为详细的分析了工程项目成本控制的基本程序，并据此提出了相关的管理措施，以期提高公路施工企业在市场经济条件下的竞争能力和获利能力，确保其实现可持续发展的目标。

关键词：施工企业，公路施工，成本管理，企业定额

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

随着企业改革的深化、市场经济体制逐步确立、公路建设市场的规范化管理以及工程项目招投标、施工监理、合同管理等制度的实施，一方面给公路建设市场注入了新的活力，另一方面也对施工企业管理提出了新要求。表现在业主既要求施工企业提高工程质量、缩短工期，又要求施工企业降低工程造价。那么施工企业的经济效益如何保障呢？落实好施工企业内部的工程造价管理工作，加强施工过程的成本管理显得尤为重要。

1工程项目成本管理的含义

工程项目的成本管理，是指工程施工过程中，把控制成本的观念渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内。

工程成本管理涵盖两方面的内容。微观层次上，是施工企业为实现管理目标而进行的成本控制活动，它反映了微观主体按价格运动的经济规律，对施工生产对象的成本进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对施工生产活动的调节。宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济和行政手段对价格进行管理和调控，规范市场主体价格行为的系统活动。

在公路施工中，施工企业成本控制主要是指以工程项目作为具体的核算单元，运用价值规律的导向作用，对项目的工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和考核，是对工程项目生产活动进行指导、协调、监督和控制的一种动态的经济管理活动，它是公路施工企业管理的基础和核心。施工企业作为微观的控制主体，在被动地接受市场价格机制导向作用的同时,应主动地采取措施影响价格运动。成本管理是工程造价管理工作在项目管理上的具体体现，而造价管理工作的基础数据来源又是工程项目的成本支出，二者在微观主体控制上得到统一。

2工程项目成本控制的程序

1）分解预算成本

工程项目中标，以审定的施工图预算为依据，确定预算成本。预算成本是对施工图预算所列价值、按照成本项目的核算内容进行分析归类而得的，其中直接成本的人工费、材料费、机械使用费根据分部分项工程量和预算单价(定额)计算求得，直接成本的其他直接费、间接成本的施工管理费，按工程类别、计费基础和取费系数计算求得。属于有专门用途的费用，如间接费、利润、税金、概预算定额编制费和劳动定额测定费等，不包括在预算成本内，但为便于对比计算，也作为独立的项目加以反映。

2）确定计划成本

计划成本的确定要从两个方面考虑，一是按预算成本，二是按可能支出。在按预算成本确定计划成本前，一定要先计算税金、利润、概预算定编费和定额测定费够不够缴纳，如果向业主收取的此四项费用超出应向税务局、公司和有关部门缴纳的数额，超出部分可作为暂实现的收入；如果可取的此四项费用小于应向税务局、公司和有关部门缴纳的数额，差额部分从直接费或间接费中弥补。按预算成本确定计划成本，主要的一点是把不可控费用剔除，然后按照各成本项目的预算成本折算成各成本项目的计划成本。在按预算成本确定了初步的计划成本后，还须按预算工程量、材料用量、机械设备需用量和实际人工单价、材料采购价、机械设备使用、租赁单价等因素确定可能支出的计划成本。

人工费支出计划成本，要根据预算总工日数、内部职工平均实际工日工资计算，还可以按照分部分项的工程量和单项工程人工费单价计算人工费支出的计划成本。

材料费支出计划成本，可根据预算材料费减去材料计划降低额求得。材料计划降低额的计算，分两个方面进行，一是价差，即根据材料预算价和市场采购价的差额计算综合材料采购降低率，然后乘以预算材料费即可，也可以几种用量大的主要材料的材料采购降低率代替综合材料采购降低率，计算材料价差的计划降低额；二是量差，即根据以往的经验、采用的工艺、方法先推算出可节约的主要材料用量比例，再乘以主要材料的用量，便可计算出主要材料量差的计划降低额。

机械使用费支出计划成本的测算，分为两部分，一部分是使用自有机械的折旧大修费、经常修理费、操作人员的工资及奖金、燃油及电费等，根据使用台数、有关资料及经验测算；另一部分是使用租赁机械，根据需要租赁台数及租赁单价分类计算。

按预算成本确定的计划成本和按可能支出确定的计划成本对照比较，互相修正，如各成本子项数额不相接近时，要调整计划成本数额，即如按预算成本确定的计划成本高于按可能支出确定的计划成本，以按可能支出确定的计划成本作为最终的计划成本，其超出额可弥补其他成本子项支出的不足；如按预算成本确定的计划成本低于按可能支出确定的计划成本，要找出原因所在，其差额需从其他成本子项的节余中弥补，如无法弥补，则从上缴公司的利润中弥补。这样则需向公司打报告，申请核减等额的上缴利润。

计划成本的确定要实事求是，因为市场经济条件下所承揽的工程项目普遍存在压级压价现象，要实现项目赢利，只有控制成本，但成本支出不可能是越低越好，因为实现质量目标所要求的成本支出有一最低额度，成本控制只能是在一定的额度区间进行。在计划成本确定的同时，必须制定降低成本的措施与方法，使成本的降低建立在可能与积极的基础上。

3）实施成本控制

成本控制包括制度控制、定额或指标控制、合同控制等。制度控制指在成本支出过程中，必须执行国家、公司的有关制度，如财经制度、工资含量包干制度等。

定额或指标控制指为了控制项目成本，要求成本支出必须按定额执行，没有定额的，要根据同类工程耗用情况，结合本工程的具体情况和节约要求，制定各项指标，据以执行。如材料用量的控制，应以消耗定额为依据，实行限额领料，没有消耗定额的材料，要制定领用材料指标。材料购置实际单价超过预算单价，可能的话，要报经营部门找业主签证或直接找业主签证，以便在合同外另结算工程款。

合同控制即项目部为了达到降低成本的目的，根据已确定各成本子项的计划成本，与各专业管理人员、施工队长等签订成本承包合同，即按照费用归口管理的要求，确立各部门、各有关人员的成本管理责任制。

4）进行成本核算

成本核算，要严格遵守成本开支范围，划清成本费用支出与非成本费用支出的界限，划清工程项目成本和期间费用的界限。实际成本中耗用材料的数量，必须以计算期内工程施工中实际耗用量为准，不得以领代耗。已领未耗用的材料，应及时办理退料手续；需留下期继续使用的，应办理假退料手续。实际成本中按预算价(计划价)核算耗用材料的价格时，其材料成本差异应按月随同实际耗用材料计入工程成本中，不得在季(年)末一次计算分配。

5）组织成本分析

项目部每月按成本费用项目进行成本分析，提出截止本月项目累计成本实现水平，并逐项分析成本项目节约或超支情况，寻找原因，之后，根据成本分析报告，定期或不定期召开项目成本分析会，总结成本节约的经验，吸取成本超支的教训，为下月成本控制提供对策。

6）严格成本考核

项目竣工，工程结算收入与各成本项目的支出数额最终确定，项目部整理汇总有关的成本核算资料，报公司审核。根据公司的审核意见及项目部与各部门、各有关人员签订的成本承包合同，项目部对责任人予以奖罚。如果成本核算和信息反馈及时，在工程施工过程中，分次进行成本考核并奖罚兑现，效果会更好。

3 工程项目成本管理的具体措施

因施工企业生产的特殊性，产品成本构成具有个别性、多样性和复杂性等特点，因此，按照上述程序进行工程项目成本管理的同时，还应制定具体的管理措施，划分费用，落实责任。

首先，建立成本控制体系，进行指标分解。

制订好项目部成本控制的总体目标后，还必须对成本费用进行进一步的分解，落实到各个职能部门，明确各个部门的成本控制目标，建立起成本控制体系。根据项目成本控制的目标，采用责权利相结合等基本原则，建立详细的成本控制保证体系，编制方针目标管理图，明确成本指标的完成时间、执行人、检查人。以项目作为成本核算单元，项目经理作为成本管理的第一责任人，成立由工程技术、合同管理、计量、财务、材料供应、检验实验、质量管理等部门参加的成本控制小组，定期进行项目成本分析活动。要制定具体的成本控制管理及奖惩办法，做到奖罚分明，以充分调动项目部所有人员的成本意识及降低成本的积极性。

其次，采取具体措施，从多个层面强化管理。

技术层面上编制合理可行的施工组织设计、优化施工方案。施工组织设计与工程成本直接相关，不仅要考虑工程实际施工的需要，而且还要兼顾质量、工期、安全、文明、环保等各方面的要求，对施工组织设计进行技术经济分析，优化施工方案，降低成本消耗。在技术措施上，考虑新技术、新工艺、新机具、新材料等的应用。在组织措施上，正确确定施工顺序、施工流程，保证工艺流程和资源配置的协调。在经济上，根据施工组织设计、工程实际情况、当地市场价格水平、本企业的施工定额或生产要素价格水平编制相应的施工预算。在满足质量、工期的基础上优选成本低的方案，并将施工预算与投标价量化对比，以便及时发现问题、找出原因，提高预算准确度，使项目部能够有针对性地制订降低成本的措施，从而更好地控制成本。

经济层面上加强管理，控制各项费用支出。组织人员均衡施工，减少赶工和窝工浪费；进行技术培训，提高劳动生产率；加强劳动纪律，严格奖惩制度；控制工资含量指标，严格控制非生产人员比例；用好用活激励机制，调动员工增产节约的积极性。按照“量价分离”的原则，做好对材料用量和采购价格的控制工作：正确核算材料消耗量，限额领料；利用工业废渣，扩大材料代用；加强周转材料的维护管理，延长周转次数；加强材料使用管理，合理堆放、搬运、仓储和摊铺，减少损耗。采购部门应做好市场调查工作，在保质保量的前提下，货比三家；合理组织运输方式，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备和采购成本及资金的占用。根据机械台班使用计划，合理安排施工生产，提高机械工作效率，控制台班费的支出，节约管理费用的开支。现场管理费在使用和开支时弹性较大，控制与核算都较难把握，根据工程项目的具体情况及项目经理自身的管理能力、水平、思想素质等，分别赋予不同的管理费开支权限和指标，并经常检查该项费用使用情况。

管理层面上严格执行合同，做好质量和进度控制工作，维护企业利益。施工合同是甲乙双方签订的合意性文件，具有法律效力，首先要认真研究招标文件、双方往来函件、合同条件，明确投资方的意图，积累、分析各类施工原始资料，及时掌握工程变更、施工条件变化，对业主违约、工期延长、拖欠工程款、工程暂停、终止及材料涨价、赶工等超出合同范围的情况，及时向监理工程师和业主提出索赔。其次在合同执行期间，要密切注意我方对合同的履行情况，若有偏差及时纠正，以防违背合同条款。与此同时，施工企业应严格按工期计划施工，做好应急防范措施。在施工过程中，要严把质量关，把工序质量自检、互检、工程监理和社会监督紧密结合起来，采取预防措施，层层设防，消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，降低质量控制成本，避免因返工造成人工、材料、机械等费用的浪费。

4 项目成本定额控制的关键——建立企业施工定额

企业施工定额的主要作用是为企业经济活动分析、工程成本考核、施工任务书编制、限额领料单发放等提供依据，并且是直接用于工程施工的一种企业内部文件。从降低物化消耗量的角度看，企业要提高经济效益，就要开源节流，控制物化消耗量，使每一个子项工程的人工、材料、机械台班能合理地使用，这将对降低工程成本起到重要的作用。

目前有些企业采用内部分级承包、在施工中采取签发施工任务书、限额领料单等措施，对控制物化消耗量已收到一定成效。但大多数施工企业没有本企业施工定额，只能以工程预算或投标报价作为本企业成本核算的依据。现行预算定额是在社会平均先进水平的基础上综合测定的，各企业综合实力、技术装备程度及企业管理方式等都不相同，对工艺的掌握程度也不一样，差别可想而知。成本核算的基础工作来源于工程现场实况，要加强对定额的管理（定额是用工用料用费的标准），只有按施工定额控制各项生产消费，以及按施工预算签发各种核算的原始资料，方能保证核算的准确性。因此，企业应根据职工素质、技术装备和施工管理水平，制定出切实可行的企业施工定额，以加强微观管理。

5结语

工程项目成本管理工作是一个不断改进的过程。作为一个运行良好的企业，不仅要把工程成本管理工作渗透到企业内部每个细节，而且对外部环境也应全面了解。首先，做好工程成本管理资料的积累工作，收集施工过程中的成本数据信息，建立自己的施工企业数据库；其次，加强员工的教育培训，提高成本控制的意识；再次，及时做好企业施工定额、劳动定额的编制和修改工作，这既是成本管理的需要，也是企业投标报价的需要，直接反映了企业管理水平的高低。

参考文献：

[1] 成虎.工程项目管理.中国建筑工业出版社.1997.7.

[2] 范水源.关于项目工程成本管理的思考.成本会计.2003.

[3] 白俊仁.工程项目成本控制的关键.成本会计.2005.

[4] 巫丹.浅谈施工过程中项目成本管理及控制.成本会计.2005.

[5]尹贻林主编.工程造价管理相关知识[M].中国计划出版社，2000.

[6]龚维丽主编.工程造价的确定与控制[M].中国计划出版社，2000.

[7]吴涛主编.施工项目经理手册[M].地震出版社，1998.