浅论我国建筑业推行职业健康体系过程中的问题

摘要：近几年我国安全生产形势十分严峻，伤亡事故和职业危害人数居高不下，传统的管理模式受到了挑战。

本文首先介绍了当前建筑业职业健康安全问题的现状和发展趋势，提出在建筑业成功推行职业健康安全管理体系的重要意义。基于职业健康安全管理体系在建筑业推行过程中仍然存在很多障碍，有针对性地提出了建筑业推行职业健康安全管理体系的各项对策建议,重点分析了通过推行职业健康安全保险手段推进该体系在建筑业实施的建议，以更好地促进建筑企业和行业的健康发展。

关键词：安全管理；职业健康安全管理体系；职业健康安全保险

中图分类号：C93文献标识码： A

职业健康安全事关劳动者的基本人权和根本利益，工伤事故和职业病对人民群众生命和健康的威胁长期得不到解决，积累到一定程度可能会成为影响社会安全、稳定的因素。我国的职业健康安全状况对建筑业的职业健康安全工作提出了紧迫的要求，改善我国的职业健康安全状况，推行职业健康安全管理体系已成为必然。我国在推行OHSMS过程中却遇到了一些障碍，例如思想观念，技术、管理、人员等方面的不足，导致该体系仍不能在建筑业顺利推行。

根据对以往建筑企业推行体系的经验借鉴和相关的资料显示，我国建筑业推行职业健康安全管理的问题主要表现在以下几个方面：

1施工人员方面的问题

1.1施工队伍素质低下

建筑企业作业人员素质普遍不高，绝大多数农民工没有受过专门的施工方面的培训,同时国家缺乏相应的工人教育培训框架体系。我国建筑业从业人员与经济发达国家比较的情况见图3-1。

图3-1 经济发达国家与我国建筑从业人员素质构成对比

据统计，经济发达国家高级工占到从业工人的35%以上，而我国仅占7%左右。建筑行业的从业人员75%以上属农民工大都没有经过系统的教育培训，高级工所占的比例就更少。大部分中小企业的项目经理、企业安全管理人员不具备起码的条件和素质，有些只有小学文化程度。他们的安全意识淡薄，自身作业素质水平也不高，而OHSMS的推行需要每个施工人员切实认识到它的重大意义，主动的去执行、维护。施工人员本身存在的弊病直接阻碍了OHSMS的贯彻[10]。

1.2缺乏对OHSMS体系的正确理解

虽然,我国建筑企业所有制形式和管理模式发生巨大变革，然而建筑业绝大多数建筑业从业人员仍然是素质较低的农民工,这些工人由于对自身基本需求方面的不重视，对OHSMS不会主动去关心和了解;另一方面,在已经推行OHSMS的建筑企业中，大部分推行者在推行体系的过程中,仍停留在应付记录文件的填写、内审检查的准确方面，对建立和实施体系的意义和作用理解不够,因而也影响到了体系全面有效的推行。

1.3安全思想意识淡薄

迫于建筑整体人员素质的低下，以及在安全文化方面的匮乏，他们不会主动的去加强安全方面的修养和认识上的提高，只能在意识领域被动接受这种先进的安全管理方法，从而，这种本质的落后观念造成了推行中的障碍。同时OHSMS在推行之初，由于体系未能良性运作，发挥正常作用，出现与现场安全管理不兼容、结合不紧密的情况，使一些企业员工思想上对体系存有质疑态度，认为企业推行该体系是新建立一套安全管理机制，摒弃了原有行之有效的安全管理制度，认识上未能将两者有机结合。

2管理方面问题分析

2.1政府主管部门缺乏有效推行手段

目前我国在推行该体系时，政府部门没有建立有力的安全健康委员会，去参与有关活动，承担相应的职能；同时政府主管部门没有及时健全行业部门安全生产的条例、标准；没有把体系文件审核规范变为强制性规范；没有发挥政府强有力的导向和行政作用；没有给与各方面的支持如：财政、其它政策方面;政府尚没有适时采取强硬措施，用行政手段强制其建立OHSMS，并通过认证审核。

2.2政府没有把安全监察和安全管理分开

安全监察管理体制机构改革后，有些管理人员忙于调查处理事故，顾不上经常性的预防和监督检查，没有把监察和管理分开；同时也没有组建一支合格的安全监察队伍去强化行政执法的客观需要；企业的具体工作和标准拟定的人员没有严格分开；没有发挥监察的途径和手段。

2.3企业管理层对OHSMS缺乏理解

OSHMS标准所提供的只是管理标准，也就是说是一种管理方法，除要求具体负责安全管理的人员和操作人员学习该标准，还要求组织管理层，特别是高级管理层的每个人都必须掌握该标准，对该标准有充分的理解。否则，所建立的管理体系是无法保持和实施的。

如果没有最高管理层的承诺，如果离开各级管理人员的责任心、能力、态度和主观能动性，按照该标准所建立的管理体系文件写得再好，也达不到预期的目的。笔者对一期参加项目管理研修班的同志进行了问卷调查。调查结果显示目前建筑企业在实施职业健康安全管理体系的工作过程中存在很多不足的地方。例如：最高管理者对OHSMS认证工作重视不够、管理人员对职业健康安全管理体系知识缺乏系统的了解、缺乏对OHSMS方针的统一认识。

2.4企业缺乏系统化的管理模式

现在施工企业在安全方面的管理都是零散的，不全面的，而同时施工企业的最高管理层没有建立起现代的管理制度，没有严格以规章制度进行约束和规范管理、工作绩效与报酬相挂钩，人员职责没有明确，没有形成系统化、制度化和规范化的管理模式。

3法制建设方面的问题

我国目前虽然出台了很多安全方面的法律法规，如《安全生产法》、《职业健康安全卫生管理体系规范及应用指南》、国家经贸委还颁布了职业安全卫生管理体系试行标准，同时质检总局了《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2001）但是有些只是有条文，执行力度远远不够，而且有些法规欠缺与企业实际的结合，所以在一定基础上，没有很好的发挥法律应有的作用，而且目前我国的法律法规还不完善，在安全管理方面还很欠缺如：对OHSMS执行方面欠缺法律约束等。

3.1体系本身缺乏强制性规定

是否贯彻OHSMS标准，是否建立和保持OHSMS以及是否进行OHSMS认证审核没有明确的强制性法律规定，所以这样在组织还未充分认识到建立OHSMS的意义和作用时，他们一般不会轻易摒弃传统的管理方法。

3.2与体系相关的法律还不健全

尽管已经出台了一些关于职业健康安全管理体系的法律法规，但是在全面支持OHSMS体系推行方面还是有差距的，如：没有明确建设项目有关人员的安全责任，没有加强监督检查力度的法律要求 。

4职业健康安全投入方面的问题

建立和完善OHSMS，并取得良好的绩效，需要大量的硬件（人力、物力、财力）投入及软件（教育、培训、信息）投入，但是在一些施工企业，特别是一些中小施工企业，在资金缺乏的情况下，不会看到体系管理带来的无形和长远利益，只顾眼前和局部利益，因而没有加强在体系方面的投入。

4.1对现场安全技术装备不足

作为传统产业，建筑企业技术装备改造发展水平与形势发展需要差距较大。建筑行业生产力水平较低，在安全生产技术设备的研究开发、新技术新设备新工艺的推广和应用等方面，不但与发达国家相比还有较大差距，就是与制造业、服务业等其他行业相比，也有较大差距，特别是一些小企业，技术装备水平更低。过低的技术水平不利于OHSMS的推行。所以管理层在技术方面的投入和装备的欠缺也阻碍了体系的推行。现场安全生产用于安全防护的设备、设施、检测仪器、个体防护用品等装备也参差不齐。

4.2体系的技术支持不足

无论管理层还是基层人员，体系文件还没有全面深入的去学习领会，大部分都没有经过认证机构的有利培训，企业内部的OHSMS内审员组成较为薄弱，在理论水平，专业素质等方面仍有欠缺，不能及时发现总结体系运行过程中存在的问题和差距，甚至产生误导作用，给体系有效运行带来不利因素。总的来说，在推行体系方面的教育培训和信息投入不够，没能良好促进体系在企业的开展。