让边角料顺利内销

由于边角料的特殊性质，“定价”成为边角料内销时企业和海关面临的共同难题。

最近，由海关总署举办的“加工贸易边角料展监”在京举行。展览形象地展示了加工贸易边角料的产生过程、物理形态和监管方式。边角料是加工贸易企业从事加工复出口业务时在海关核定的单位耗料量内产生的、无法再用于加工该合同项下出口制成品的、数量合理的废、碎科及下脚料。海关总署加工贸易及保税监管司司长张皖生表示，企业应当做好对边角料的管理，并与残次品做好区分，以便于海关执法。

《中国海关》：目前，对加工贸易企业生产过程中产生的边角料内销有哪些管理政策?对此，企业应做好哪些日常管理工作?

张皖生：目前，考虑到边角料是在加工贸易企业从事加工贸易生产过程中在国内产生的，因此，对其管理按照以下原则：一是免批件，加工贸易企业申请内销边角料的，商务主管部门免予审批，企业直接报主管海关核准并办理内销有关手续；二是免利息，边角料内销免征缓税利息；三是免许可证，内销边角料属于发展改革委员会、商务部、环保部及其授权部门进口许可证件管理范围的。免于提交许可证件；四是不需折料件征税，按边角料的实际状态归类后适用的税率计征税款。

由于边角料与残次品在外观上相似，但管理方式不同，因此，企业应当自觉做好内部控制，区分管理边角料和残次品，以便于海关执法。

《中国海关》：针对企业广泛关注的审价问题，海关是如何解决的?

张皖生：审价难，确实是边角料内销时企业和海关面临的共同难题。造成审价难的主要原因：一是由于边角料已失去原价值，不能用进口料件的价格对它进行审价；二是内销时往往没有成交价格，无法确定它的内销征税基础；三是没有一般贸易通关可以参考的价格；四是同一种边角料在不同的地区的商业价值不同。比如，木制家具行业加工产生的木屑在不同地区价值不同，南方可以将木屑加工为高、中密度板，具有一定的商业价值，但在东北地区，由于气温较低，加工密度板需使用的粘结剂(胶水)不能自然融化，需额外加热，以致增加加工成本，因此企业对木屑往往不再回收利用，也就是说边角料木屑在东北地区没有价值，这就会造成价格难定的问题。

面对审价难的问题，海关采取以下措施予以解决：一是开展边角料网上拍卖试点工作，通过网上拍卖方式解决了边角料内销价格难以确定的问题，实现了海关与企业的双赢；二是定期公布有关边角料内销计税参考价格，一定程度上解决了广东地区“少批量、多批次、价值低”的边角料内销时无价格、现场关员审价难的问题；三是分类管理，由于边角料产生于加工生产的各个工序中，其形态不一、价值也有所区别，目前采用按照价值高的、低的，可回收利用的、不能回收利用的予以分类处置。

《中国海关》：那么，企业怎样做才能更好地配合海关，让双方都认可审价结果?张皖生：企业至少可以从两个方面配合海关做好有关工作：一是对于有内销成交价格的，主动向海关说明并提供合同等有关材料；二是对于内销时无成交价格的，积极参与网上拍卖，或按照海关公布的计税参考价格进行申报。

《中国海关》：下一步，海关对边角料管理是否还将出台新举措?

张皖生：海关将在以下几个方面完善边角料管理有关工作：完善有关法规规章，重点考虑取消执法和廉政风险较高的处置方式，并相应调整有关署令；建立符合加工贸易过程管理特点的内销审价办法；研究建立边角料分类管理办法，根据目前化繁为简、简化监管的税制改革方向，海关将会同国家发改委、财政部、商务部、税务总局等部门尽早研究提出既监管到位、又有利于防范两个风险的全国统一的边角料分类管理措施；加强部门间的联系配合，加工贸易管理不是保税监管部门一家的事儿，需要多个部门共同协作，形成有效监管合力，共同防范管理过程中的执法和廉政风险；加强培训力度，进一步提高一线监管人员素质。