督办建议 改善民生

基层的民情、民智的涓涓细流汇聚成民意之河，推动了法治浙江的前行。据统计，5年来，省人大代表共提出建议、批评和意见3270件。省人大常委会代表与选任工委扎实督办，经过各方努力，所有建议已按规定期限全部办理完毕并答复代表。

重点建议重点督办

农民也可以免费体检，这种事过去听说过吗？然而，这一被农民视为“福祉”的制度，已经在浙江省多个地区实施两年了。

浙江省农民享受医保甚至享受免费体检，走在了全国的前列，这得益于省人大代表的建议。在2005年浙江省十届人大三次会议上，由陆英代表领衔的“建立长效机制，促进农村社区卫生工作健康持续发展的建议”被列为重点办理件。之后，省委在全国首次提出建设卫生强省的战略部署，省政府把“农民健康工程”列入为民办实事的十方面实事之一。进而，各市、县（市、区）政府推出了一项项农村合作医疗、农民医保、农民免费体检直至全省范围的全民医保制度。

这仅是浙江省人大常委会督办代表重点建议中的一个事例。5年前，浙江省人大常委会规定，每年省人代会后确定10件左右代表提出的重点建议，由代表与选举任免工作委员会重点督办。

重点建议的选择标准，就是人大代表反映比较强烈和人民群众比较关心的问题。一旦确定，就将要求省政府及有关承办单位组织力量，进行重点办理。由此，代表们在建议中所提的不少原来看起来难以解决的问题，陆续在省政府有关承办单位手里瓜熟蒂落。

据介绍，5年来，经浙江省人大常委会以及代表与选举任免工委重点督办的52件重点建议，均已件件得到落实，许多已变成了现实。比如，代表提出的要求各级政府对疾病预防控制工作进一步加强领导、加大投入，加强对高技能工人培养，大力推进农村“连锁超市”、“放心店”工程，解决农村“文化短缺”、缩小城乡“文化差距”等建议，分别被列为年度的“重点代表建议”后，都得到了省政府的认真办理。如今，代表们的心血结晶终成累累硕果。

在每年的省人代会上，省人大代表提出的议案、建议多达几百件。这些建议背后，是广大选民群众期盼的眼睛和人大代表的一腔热血。办理好人大代表的建议，成为省人大常委会和省政府一项重要工作。在每年省人代会后筛选出10件左右人大代表重点建议，交省政府重点办理，成为代表建议办理一项重要举措。

5年来，省人大代表共提出议案1457件，其中符合议案基本条件，最终作为议案处理的有162件；共提出建议、批评和意见3208件（包括议案转为建议处理的1295件）。经过各方努力和省人大常委会代表与选举任免工委扎实督办，有力地促进了全省经济和社会发展。

制度创新：省政府“一把手”挂帅领办重点建议

在浙江，省长及分管副省长亲自领办代表提出的重点建议已成为固定性制度。

2004年3月，浙江省人大常委会代表与选举任免工委将10件人民群众关注的建议作为重点建议。其中就包括了娄依兴代表提出的尽快出台《浙江省政府建设项目举债管理办法》的建议。

由于该建议触及当前财政管理和经济发展的一些深层次矛盾，事关我省财政能否平稳运行和经济社会能否健康、可持续发展，吕祖善省长决定自己牵头领办。

吕省长认真审阅省财政厅起草的意见后，提出具体的意见，如要增加新增负债的审批程序，对超过警戒线的新增负债实行更严格的审批管理，借债时要同时提出逐步偿还、化解负债风险的计划等。

经过几次修改的意见，让娄依兴代表感到满意。

在浙江省政府“一把手”挂帅督战下，一份份炽热的民情民意不断变为活生生的建设成就，从建议到最终落实的“升华之旅”，显得更加平坦。

之后，省政府实施领导领办重点建议制度，并将这一制度逐步推行到了全省各级政府和各部门。

嘉兴的省人大代表吕保忠在省十届人大四次会议上提出关于要求嘉兴电厂进行烟气脱硫的建议，对推动二氧化硫污染控制进程，改善区域大气环境质量具有很好的促进作用。陈加元副省长领办该建议。

2007年3月初，陈加元副省长带领省环保局、省经贸委和省能源集团的负责人去嘉兴电厂就脱硫项目现场办公。3月23日，省环保局再赴嘉兴电厂磋商脱硫具体事宜。6月底，省环保局又主持召开嘉兴电厂脱硫项目环评会，制定、监督、落实脱硫进度。对此，吕保忠代表深表满意。

由于省政府主要领导身体力行，亲自领办建议，极大地推进了建议办理工作，各承办单位努力在解决问题上下功夫，代表建议办理工作取得了明显成效，得到了代表的充分肯定。

“回头看”――落实代表建议

“选民的事不能议案建议一提就了！”省人大代表中，发出这样声音，认真为民代言的还真不少。人大代表对选民的事较真，人大常委会对人大代表提出的建议也没有理由不认真对待。为此，省人大常委会采取各种措施保障代表建议的落实，开展接待代表日活动就是其中举措之一。这项举措，浙江省十届人大常委会每年都要举行几次。5年来，共举行接待活动13次，接待代表130余人。

2007年7月20日，浙江省人大常委会在嘉兴召开省十届人大五次会议重点建议办理工作座谈会，共商加快实施农业“减量增效”工程措施。省人大常委会副主任章猛进亲自到嘉兴接待代表，并带领省人大常委会和省政府相关部门负责人深入平湖新埭镇溪洋村田头，与农民兄弟促膝交谈，研究相关扶持政策。

省人大常委会代表与选举任免工委还通过组织代表中心组、小组活动，以及跟踪督办等形式加强代表建议办理的督办工作。5年来，各代表中心组共组织活动85次，有1878人次参加，各代表小组共组织活动714次，有6471人次参加。还先后通过电话、信函等方式联系代表300余人次。

省人大常委会代表与选举任免工委以贯彻实施修订后的代表建议办理规定为契机，进一步完善建议联合督办、对重点建议和“不满意件”的督办工作机制，认真督促各承办单位严格依法办理代表建议，并着力在解决实际问题上下功夫。5年来，办理工作的面商率、解决率和代表满意率逐年提高。

2007年，为加大对本届以来建议办理工作督办的力度，先后对15件建议办理情况进行了“回头看”。根据要求，“回头看”的15件代表重点建议的进一步办理情况必须报代表所在市的人大常委会代表工作机构和代表本人。从抽查的情况看，有关承办单位认真按照要求做了自查和落实工作。对此，代表表示满意。

周楚兴代表对所提关于开征干线航道通行费、筹措内河航道建设资金的建议的办理表示不满意。收到代表的反馈信息后，省人大常委会代表与选任工委即向省政府办公厅去函，要求加强协调，重新办理。省政府办公厅及时召集有关部门协调，形成办理意见，重新答复代表。但是，代表仍表示不满意。

省人大常委会代表与选举任免工委与代表沟通后，再次主持召开协调会，邀请省财政厅、省交通厅、省物价局等有关部门负责人当面听取代表意见，共同商讨问题的解决办法。几经研究，双方在解决问题的方法上达成共识。目前经过承办单位的努力，已形成一个解决方案报省政府批准。周楚兴代表对此表示满意。

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换届选举

2006年7月至2007年3月底，全省县乡两级人大进行换届选举。全省90个县（市、区）、1209个乡镇，依法选举产生了新一届县（市、区）人大代表21306名、乡镇人大代表71371名，县乡国家机关领导人员10499名。

根据宪法、有关法律的规定和全国人大的有关决定，2008年上半年，浙江省第十届人民代表大会任期届满，将进行换届选举。同时还将依法选举产生浙江省出席第十一届全国人民代表大会的代表。目前，已顺利选举产生了省十一届人大代表。

人事任免

省人大代表与选举任免工委依照省委《关于进一步加强人大工作的意见》有关要求，在继承以往工作经验的基础上，建立了有关国家机关工作人员任前法律考试制度；除部分被任命人员与常委会组成人员见面外，还增加了法院、检察院被任命人选影像资料介绍，使常委会组成人员更直观地了解被任命人员的情况，各方反映较好。

5年来，省人大常委会共任免了305名国家机关工作人员。其中省级国家权力机关81人次，省政府58人次，省法院81人次，省检察院85人次。组织了9人次的任前法律知识考试。