“新丝绸之路”的经贸金融战略意义

编者的话：本刊2013年12月（上）推出了“‘新丝绸之路’战略地图”专题策划，何茂春、杨恕、李建民等专家从历史机遇、潜在挑战、战略构想、落实途径、各方心态等角度对“新丝绸之路”进行了深入阐析，引发了较为广泛的关注和讨论。本期，我们再次约请了几位学者，从金融战略、区域合作等角度对此议题作进一步探讨，以飨读者。

【摘要】从中亚国家扩大对外交往和中国西部大开发、向西开放、拓展中亚市场的现实以及长远需要来看，“新丝绸之路经济带”的构想无论是对中国还是中亚五国来说都是一次难得的机遇。它在多领域所展开的合作促进了产业升级，有利于中国“西进”战略的展开，为我国物流业及外贸B2B电商带来巨大商机，同时，促进了金融市场的发展和人民币国际化。在构建“新丝绸之路经济带”过程中，要关注非资源、民生领域的合作，推动区域经济合作可持续发展；加大对西北部地区特别是新疆地区的投资力度；关注各国之间的利益关系，重视国际安全问题。

【关键词】新丝绸之路经济带 双边贸易 金融市场 人民币国际化

【中图分类号】D81 【文献标识码】A

一种新型区域合作模式

2100多年前西汉汉武帝时期，张骞两次出使西域，开辟了一条横跨东西、连接欧亚的“古丝绸之路”。20世纪90年代初，中国兰新铁路西段与哈萨克斯坦土西铁路正式接轨，标志着东起连云港、西至荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥全线贯通。

2013年9月初，首次出访哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦以及土库曼斯坦等中亚四国，与四国分别签署了关于建立战略伙伴关系的联合宣言。9月7日，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，全面阐述了中国对中亚国家的睦邻友好合作政策，提议用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。

“新丝绸之路经济带”通过对古丝绸之路的重新定义，强化中国与中亚国家的经济贸易合作，强调中国与中亚国家悠久的历史渊源，在中国的西部地区打开了一片经济合作与发展的新天地。实际上，早在20世纪90年代初，中国就曾提出过“新丝绸之路”的概念，联合国开发计划署也一直致力于丝绸之路沿线国家和地区的经济、文化交流与合作。

1994年4月，时任总理在访问中亚四国时提出“共建现代丝绸之路，扩大亚欧经济文化交流”。1996年4月，由中俄哈吉塔五国元首在上海举行会晤，创建了“上海五国”会晤机制。它的建立为加强五国睦邻友好合作关系，加强五国和亚太地区安全，探索新型国家关系、新型安全观和新型区域合作模式提供了重要经验，对整个地区的经济稳定和发展产生了积极深远的影响。2001年6月15日，上海合作组织在上海正式成立。上海合作组织的前身就是上海五国会晤机制，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入了“上海五国”。

在过去的十几年中，中国和中亚五国之间在政治和经济方面的合作取得了非常大的进步。1992年中亚国家独立时，中国和中亚五国的双边贸易额只有4.6亿美元，2001年增长到55亿美元。在上海合作组织的推动下，2012年中国与中亚的双边贸易额已经达到459.4亿美元，比1992年增长近百倍。上海合作组织促进了中国与中亚国家睦邻友好、合作共赢的新局面，为中国与中亚国家之间的相互促进、相互发展、相互支持提供了有力的平台。

2013年，中国在关于发展西部经济方面提出多个方案。此前中国国务院总理在访问巴基斯坦时提出建设“中巴经济走廊”，在访问印度期间则提出了建设“中印缅孟经济走廊”。这些“经济带”和“经济走廊”的提出都是为了加强中国与周边国家之间交通、能源、经济等领域的交流与合作，促进两国共同发展。

9月初，提出的“新丝绸之路经济带”的构想，准确解释了中国和中亚国家建设“命运共同体”和“利益共同体”的基础性原则，全面提升了中国同中亚国家的关系水平，阐述了中国新一届政府对中亚的政治以及经济政策，对于未来我国与中亚国家的战略合作与经济发展具有深远意义。

“以点带面，从线到片”的大合作战略

20多年来，随着中国同欧亚国家关系的快速发展，古丝绸之路往日的繁荣与辉煌将以一个崭新的面貌来呈现，中国同亚欧国家的互利合作将会达到新的历史高度。在纳扎尔巴耶夫大学的演讲中强调，当前，中国同中亚国家关系发展面临难得的机遇。为了使中国与欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。这一经济带的建设可以从以下几个方面先做起来，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。

加强政策沟通。政策沟通对于建设“新丝绸之路”非常重要。中亚五国虽是近邻，但是对于大多数中国人来说，却是比较遥远和陌生的。每个国家都有自己的经济政策，如果基本政策沟通不顺利，很多经济文化交流工作都无法正常开展。

一方面，中亚国家与中国的合作水平还没有完全反映出彼此的国家实力，各国与中国的合作水平差距很大，这就需要国家之间在政策方面加强沟通，促进双边及多边贸易的稳定发展。目前的贸易状况还未能真正反映出这些国家的经济水平，也就是说，将来还有巨大的发展潜力。

另一方面，中国应与中亚国家在政策层面多沟通以消除认识误区。世界政治中心大国和周边中小国家关系的紧密化，往往会遭致猜疑。中亚国家可能会担心向中国过多出口原材料会成为中国的附庸，而且会抱怨与其合作的伙伴主要是中国西北相对落后的省份，缺少东部发达省份。主席在演讲中强调，中国坚持走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策；尊重各国人民自主选择的发展道路和奉行的内外政策，决不干涉中亚国家内政；中国不谋求地区事务主导权，不经营势力范围；中国愿同俄罗斯和中亚各国加强沟通和协调，共同为建设和谐地区作出不懈努力。所以，未来在与中亚国家的贸易合作中，中国应继续加强与中亚国家的政策沟通，消除疑虑，共同促进双边贸易的和谐快速发展。

加强道路联通。由于经济落后和历史的原因，中亚地区的交通基础设施处于较低的水平，运输效率低下，这不仅严重阻碍了中亚各国利用其自身资源谋求快速发展，而且还给外部国家同中亚的经济合作带来了不利影响。因此，中亚各国与多个国际组织一直致力于中亚的南北、东西的交通建设。

近年来，中国和中亚各国以及亚洲开发银行等国际组织不断努力，新丝绸之路中国―中亚段沿线交通基础设施不断改善，极大地促进了双边及多边的贸易便利性。新丝绸之路初步建成为连接中亚各国家与世界其他国家的交通枢纽。

铁路是“新丝绸之路经济带”发展的重要环节。我国与中亚国家的铁路运输合作始于1991年。1990年9月12日，中苏铁路在中国新疆的阿拉山口站与苏方的德鲁日巴站正式接轨，使亚欧第二大陆桥得以贯通。1991年，中亚各国纷纷取得独立，亚欧第二大陆桥的中亚段便成为我国与中亚国家开展经贸合作的铁路运输的黄金通道。目前，中国有两条铁路与哈萨克斯坦连接，一条在阿拉山口，一条在霍尔果斯口岸。在访问中亚时提到，如果中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的铁路能够连接起来，那么对中亚和中国的交通来说将是一个很大的突破，陆路上的畅通对于将来经济贸易的往来将会起到非常关键的作用。中国可以推动高铁“走出去”，既能解决将来有可能出现的产能过剩问题，同时又可帮助其他国家实现铁路现代化。

在航空方面，中国与中亚航空交通仍需要继续发展，未来的目标是使所有中亚国家的首都都能与北京实现直航。

中国应与各方积极探讨完善跨境交通基础设施，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，为各国经济发展和人员往来提供便利。

加强贸易畅通。“新丝绸之路经济带”涉及总人口近30亿，市场规模和潜力独一无二。经济带东端连着充满活力的亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，沿线国家经济互补性强，在交通、金融、能源、通信、农业、旅游等各大领域开展互利共赢的合作潜力巨大。“新丝绸之路经济带”原本是中国西部和中亚地区之间的一个“经济低谷带”。这里虽然地域辽阔，有丰富的自然资源、能源资源、矿产资源、土地资源和宝贵的旅游资源，但是该区域交通不够便利，自然环境较差，经济发展水平与两端的经济体存在较大落差，整个区域存在“两边高、中间低”的现象。

中国与中亚五国在贸易和投资领域合作潜力巨大。近年来，我国与亚欧国家的贸易持续扩大。中国已成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦的第一大贸易国伙伴，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴。

随着“新丝绸之路经济带”的建设，可以预计中国与亚欧国家未来贸易与投资合作规模将继续扩大，领域也将继续伸展，质量也会进一步提升。各方应该就贸易和投资便利化问题进行探讨并做出合理的规划，消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本，实现互利共赢。

加强货币流通。金融在现代的经济发展中起着举足轻重的作用。在当前全球经济联动性加大、美国币值不稳定、各国急需资金的情况下，加强相关各国之间的金融合作十分必要。指出，中国和俄罗斯等国在本币结算方面开展了良好的合作，取得了可喜成果，也积累了丰富的经验。这一做法有必要加以推广。如果各国在经常项下和资本项下实现本币兑换和结算，就可以大大降低流通成本，增强抵御金融风险能力，提高本地区经济国际竞争力。

目前，中国人民银行先后与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家中央银行签署了双边本币互换协议。主席9月9日在塔什干与乌兹别克斯坦总统卡里莫夫举行会议时提议进一步扩大双边本币结算。这些协议的签订一方面有利于双边以及多边贸易的有序发展，降低交易成本，规避因美元币值的剧烈波动所产生的汇率风险；另一方面也有利于人民币的跨境结算，扩大人民币影响力，推动人民币国际化。

加强民心相通。国之交在于民之亲。搞好上述领域合作，必须得到各国人民支持，加强人民友好往来，增进相互了解和传统友谊，为开展区域合作奠定坚实的民意基础和社会基础。

目前，我国人民对于中亚五国知之甚少，对其传统民族文化、风俗习惯以及国家发展等方面没有充分了解。为了加强中国与中亚国家的民心相通，我国可在本国地区范围内利用电视、网络等媒体加强对中亚地区的介绍和宣传，推广中亚地区宝贵的旅游资源，与此同时，也要增加我国对中亚五国的吸引力和影响力，吸引更多中亚地区的人民来中国发展和旅游，共同促进双边的文化交流与融合。

“新丝绸之路经济带”为我国经济金融发展带来的机遇

由于地缘因素，中亚五国均为无出海口的内陆国家，其中哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦与我国新疆陆地接壤。随着苏联解体，我国与中亚各个国家的经济贸易往来逐渐加深，中国已成为中亚国家重要的经贸合作伙伴之一。从中亚国家扩大对外交往和中国西部大开发、向西开放、拓展中亚市场的现实以及长远需要来看，“新丝绸之路经济带”的构想无论是对中国还是中亚五国来说都是一次难得的机遇。

多领域合作促进产业升级。目前，中国和中亚国家在能源合作方面已经取得了良好的成果。中亚所在的里海地区，是世界重要的油气资源产地，油气资源开发也是中亚经济的最大支柱。中国则是中亚油气资源最稳定、最可靠的长期客户。2012年，中国全年天然气使用量是1270亿立方米，其中来自中亚的天然气供应达到了250亿立方米，占据中国天然气全年使用量的18%。目前，中国和中亚的输气管线已经有两条正在运营，连接中国和哈萨克斯坦的第三条输气管线2013年年内竣工，2014年年初将投入运营。中国与中亚长期稳定的能源合作关系对于双方的能源战略来说，都具有重大的意义。

中亚地区产业结构较单一，原材料工业发展较快，而加工工业严重滞后，存在重工业严重依赖出口、轻工业严重依赖进口的问题。而中国具有较为齐全的产业结构体系，在电子、轻工、纺织服装、日用品工业、家电、信息产业等领域具有较强的优势。这使得中国与中亚五国产业具有较强的互补性。

随着中国企业与中亚地区的能源合作逐渐加深，中国企业在中亚国家的投资领域会逐渐拓宽，合作水平将会不断提高，这会促使双方在合作的过程中实现经济结构的调整和产业升级，促进双方经济的共同发展。

促进中国的“西进”战略。“新丝绸之路经济带”将从根本上改善我国西部、特别是西北各省经济社会发展所面临的基础薄弱问题，形成我国向西开放的崭新趋势，为我国西北部经济发展带来新的发展机遇。

在丝绸之路经济带建设中，西北省份将起着至关重要的作用。而新疆作为中国与中亚五国的交接省份，其与中亚国家存在着地缘关系的不可替代性、地缘经济的便利性以及地缘文化的相似性，这为新疆与中亚区域经济合作奠定了坚实的基础，不仅使双方经济合作必不可少，也为将来的可持续发展提供了后盾。

2013年9月末，第四次全国对口支援新疆工作会议召开。该会议明确提出要发挥新疆资源优势，努力使新疆成为国家能源资源的战略基地；围绕着丝绸之路经济带建设，努力把新疆建设成我国向西开放的桥头堡。目前，新疆的经济发展尚处于较落后的阶段，轻工业及服务业都有极大的改善空间。这就需要我国抓住这次与中亚国家战略合作的机遇，加大对新疆地区的人力物力投资，不断提升新疆的整体技术水平，发挥新疆的资源优势，努力创造条件使新疆和中亚国家更广泛密切地合作。

建设好新疆，也就抓住了中国通往中亚、西亚的陆路通道，通过新疆的建设来推进中亚战略，则能打开新亚欧大陆桥，为将来中国与欧洲的战略合作往来提供便利，获得更广阔的的发展空间。“新丝绸之路经济带”的构建，将会促进新疆的经济社会快速发展，这必定有利于新疆的稳定与和谐，也为我国营造一个良好的周边政治、国防、民族环境，对于促进我国的“西进”战略具有重大的战略意义。

为我国物流业及外贸B2B电商带来巨大商机。中国与中亚国家的能源合作往来以及构建“丝绸之路经济带”的前提之一，就是加强道路联通，打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络。“新丝绸之路经济带”建设不仅要重视建设铁路和公路，更需要有信息支撑和系统化服务的现代物流。首先，需要在现有的交通、工业区等基础设施的基础上发展物流园区，为商品提供集结和中转的物流平台和信息平台；其次，要规划并嫁接好横贯东西的泛亚铁路和泛亚公路等主干线；最后，要完善运输干线与仓储分拣、信息服务、区域配送等相结合的物流网络。这一系列的工作都需要在西北地区展开，这对于我国的物流行业将是一次巨大的机遇。随着我国与中亚国家之间的更多贸易往来，未来物流将发挥越来越重要的作用，我国物流行业要抓住此次机会获得更快速的发展。

“新丝绸之路经济带”的构建同样为外贸B2B电商带来巨大的历史机遇。随着“丝绸之路经济带”战略的推进，外贸B2B电商平台将会迅速壮大，传统的B2B电商可以抓住西进契机迅速扩大市场份额，推动整个行业的国际进程，为B2B电子商务带来新的发展空间和市场。对于垂直B2B电商，在中亚地区轻工业、服装业等行业发展相对落后的情况下，可以利用其先天的低成本和服务优势，快速在中亚国家打开市场，促进我国的电子商务走出去。而政府层面的宏观支持和引导将会使外贸B2B电商走上更为持续的发展道路，从而确保外贸B2B电商为双边贸易的战略合作与经济发展提供更多的服务和便利。

促进金融市场发展和人民币国际化。“新丝绸之路经济带”的构建对我国资本市场也起到了积极的促进作用。资本市场将为经济带提供资金融通、信息交流等方面的支持。首先，资本市场中的资金会得到更加高效的利用；其次，经济带将为资本拥有者提供更多的投资渠道，避免资本过度集中在传统投资领域，加大调控难度，提高系统性风险；最后，随着“新丝绸之路经济带”的发展，资本市场将会吸引更多的潜在投资者进入，有利于提升整个资本市场的活跃度。

提出要加强货币流通，加强货币流通将会降低中国与中亚国家之间的贸易成本，提高交易效率，对于促进中国与中亚五国的双边贸易关系具有重大意义。在加强货币流通的过程中，人民币可以借此机会扩大人民币的使用范围以及影响力，减少人民币因美元币值贬值而受到的影响，推动人民币国际化，提高中国在国际市场上的话语权。

涉及近30亿人口的经济圈，如何实现共同发展

“新丝绸之路经济带”是中国为与中亚国家建立更好的贸易合作关系而提出的设想，对于未来中国和中亚地区国家的睦邻友好往来具有重要的指导作用。

在构建“新丝绸之路经济带”过程中，有以下几个问题需要注意：

关注非资源、民生领域的合作，推动区域经济合作可持续发展。经济危机过后，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家纷纷提出改善经济结构、提升发展水平、促进社会稳定的发展战略。交通、通信、农业、教育等非资源、民生领域合作已成为中亚国家关注的重要领域。在未来与中亚国家合作的过程中，中国应注重与中亚国家在非资源和民生领域合作规划的落实。继续拓展该区域内公路、铁路、电力、通信等基础设施互联互通的合作；同时大力宣传中亚地区的旅游资源，吸引更多的外国人去投资和旅游，以带动整个经济带的快速发展。

对西北部地区特别是新疆地区加大投资力度。新疆在中国与中亚地区合作中占有重要地位。未来我国要加大交通、工业、金融、技术等领域的投资，特别关注新疆地区的整体发展，发挥新疆的区位优势，推动新疆与各中亚国家的合作，尽快把新疆建设成为中国向西出口商品加工基地和商品中转集散地、进口能源资源的国际大通道和区域性国际商贸中心。积极利用上合组织实业家委员会、银联体平台推动企业和银行界的交往，带动新疆地区的金融服务业的发展，推动实体企业与银行的交互合作与发展。

关注各国之间的利益关系，重视国际安全问题。如何发展新丝绸之路和俄罗斯的关系是一个首先要考虑的问题。中亚地区是俄罗斯的后院，这是俄罗斯人的普遍认识，而新丝绸之路经济带的构建必定会影响到俄罗斯对于中亚国家的经济控制能力，如何向俄罗斯做出合理的解释是外交部门必须要做的事情。其次，中亚局势也存在不稳定的因素，可能会影响到中国与中亚经贸合作。所以，在与中亚地区经济合作的过程中，要关注各国的利益关系以及安全问题，避免冲突，和谐发展。

未来，“新丝绸之路经济带”的构建还有很长的一段路要走，这是一条涉及近30亿人口的经济圈，如何协调各国利益，实现共同发展，仍是一个需要探讨和研究的问题。

责 编/樊保玲