答卷 第6期

编者按：

浙江省作为经济强省，其土地管理尤其是集约用地水平亦在全国位居前列，从2007年的情况看，节约集约用地政策已经与当地的经济发展产生了良好的互动效果。在节约集约用地已成全社会共识的今天，其他地方或可以将浙江集约用地水平作为一种对照的标杆，努力追赶，力争超越。此国之幸也。

2007年，浙江省各级政府及国土资源部门，以科学发展观为指导，主动运用土地政策参与宏观调控，大力开展土地节约集约利用，不断深化土地市场化改革，积极探索保障科学发展的新机制，从而全面提升了土地资源保障能力，有效推动了产业结构优化升级，进一步推进了浙江省经济发展方式的加快转变。

2007年和过去五年区域建设用地集约利用动态监测表明：在浙江全省经济平稳较快发展的大背景下，区域建设用地集约利用各项指标总体呈现良好发展态势，土地投入产出水平逐步提高，土地投入产出主要指标位居全国前列，土地投入产出的持续性、协调性不断加强，土地及房地产市场转型基本完成，运行质态更趋稳定。

土地利用综合指数继续波浪式上升

集约利用综合指数年度变化总体呈周期波动性，波形出现新变化。过去五年，浙江省宏观经济各项指数持续高位增长，且年度增长呈现幅度性变化。2002年～2007年全社会固定资产投资的增长率分别为29.52%、38.85%、21.35%、10.50%、13.39%和11.06%。增长趋于稳定且幅度变小，年度增长波动构成了典型的波峰和波谷，且峰谷值逐年变小。

土地供应方面，由于适时调整了建设用地的规模、结构、布局和时序，在土地供应总量逐年减少的同时，不同年份之间也体现了一定的周期性变化，2002年～2007年土地供应增长率分别为41.53%、8.50%、-20.82%、-11.52%、-14.85%和-9.53%。建设用地集约利用综合指数受制于宏观经济周期变化和土地供应年度波动的双重影响，存在着明显的短周期波动性。

集约利用综合指数延续平稳上升态势，评价分值创下新高。 就建设用地集约利用综合指数总体运动趋势而言，尽管年度短周期震荡非常显著，但从长远看来，该指数变化还是一路上扬。通过对历年集约利用综合指数趋势线的拟合显示，拟合直线斜率高达1.54，总体上处于一个显著的上行通道。

过去五年，全省建设用地集约利用综合指数由2002年的40.16增加到了2007年的54.01，年均增长6.10%。在土地供应政策方面，更加注重从体制、机制和技术等方面入手，全面推进节约集约用地，加强和完善参与宏观调控的有效性与针对性，从而使得土地资源促进经济平稳快速发展的作用进一步显现，2007年的建设用地综合指数更是达到了统计时段内的最高分值，与上年同比又增加了16.79个百分点。

土地产出水平指数处历史最高位

土地投入产出水平逐年提高，主要指标位居全国前列。过去五年，土地投入产出水平指数由2002年的8.94增加到2007年的14.92，平均增长了10.79%。2007年的这一指数处于历史的最高位，较上年同比又增长了11.28%。可以肯定的是，2008年这一增长态势将得到有效延续。过去五年，土地投入产出水平各个单项指标除了城镇人均建设用地、农村居民点人均用地两个递减型指标出现逆向增加外，单位面积全社会固定资产投入、单位面积财政收入、单位面积二、三产业国内生产总值和单位面积工业生产总值四个增长型指标继续呈稳定上升态势，平均每年增长了14.16%、18.09%、14.75%和19.45%。2007年的以上四个增长型指标分别达到了0.83亿元/平方公里、0.32亿元/平方公里、 1.74亿元/平方公里和13.754亿元/平方公里，较上年同比分别增加了6.87%、21.42%、15.09%和14.26%。

近年来，浙江省积极探索节约集约用地的有效途径，在全国率先开展了建设项目用地控制指标管理、工业用地招拍挂出让、建设用地供应动态监管、区域建设用地集约利用评价等工作，出台了一系列政策措施，创造了一些成功做法，取得了明显的成效，土地投入产出主要指标处于全国前列。根据对全国和东部沿海六省2007年单位面积全社会固定资产投入、单位面积二、三产业国内生产总值的统计分析后可以发现，浙江省的这两个单项指标值分别高出全国平均水平98.53%和161.40%，而且领先于东部沿海其他五省。东部沿海六省单位面积二、三产业国内生产总值由高到低依次排序为：浙江省(1.74亿元/平方公里)、广东省(1.63亿元/平方公里)、福建省(1.29亿元/平方公里)、山东省(1.23亿元/平方公里）、江苏省(0．96亿元/平方公里)和辽宁省(0.71亿元/平方公里)，浙江省的这一指标值分别高于广东省6.79%、福建省35.11%、山东省41.47%、江苏省81.54%和辽宁省145.74%。

土地投入产出持续性明显加强，弹性系数平稳增长。近年来，浙江省积极主动运用土地政策参与宏观调控，加强了土地供应政策和其他宏观调控政策的互动与协调，有效地促进了浙江省宏观经济的平稳运行。尽管土地供应调控与其他宏观调控的政策效应在时间上可能产生不一致，但通过计算仍可发现：反映土地投入产出动态变化趋势的弹性系数总体上处于上行通道，由于其在评价体系中占到了62%的权重，该分值的变化已完全主导了建设用地集约利用综合指数的运动轨迹，并成为后者波浪式上升的主要推动力。2007年加权后的土地投入趋势弹性系数达到了25.75，比上年增加了7.49%。其中，工业生产总值与工业用地增长弹性系数、财政收入与建设用地增长弹性系数、二三产业国内生产总值与建设用地增长弹性系数分别达到了4.98、11.38和8.52，分别较上年增加了40.05%、45.33%和33.79%。

土地市场运行状况及运作效率有所改善，目标指数显著提高。近年来，土地市场运行状况及运行效率层次目标指数随着房地产调控政策起伏跌宕，震荡显著，而2007年已经成为本轮房地产运行周期的重要节点。尽管受人民币持续升值的预期，流动性过剩的流向以及购房投资性需求的放大等综合影响，全省房地产投资规模显著增加，多种住房需求集中释放，房地产平均价格持续拉高。但就总体而言，在严格执行中央宏观调控政策背景下，浙江省切实加强了房地产用地宏观调控，从而使得全省房地产市场持续发展的基本面并没有发生改变，尤其是下半年房地产供应紧张的状况明显缓解，整个土地市场运行状况、运行效率及运行轨迹转向进入一个上行通道。2007年加权后的土地市场运行状况及运行效率层次目标指数为13.34，与上年同比增加了50.19%。其中，商品房销售额与开发投资额比值这个增长型指标达到了1.43，与上年同比增加了33.01%，商品房空置率和待开发面积与本年度完成开发面积比值指标分别为6.83%和0.78，与2006年同比降低了10.65%和30.78%。

土地供应区域统筹和综合协调性有了进一步提升

土地投入产出水平和区域经济发展水平与市场经济发育程度呈正向耦合互动关系，随着时间的推移呈递增趋势。由于各地经济社会发展程度的显著差异，使得单位建设用地经济要素投入、产出效益方面也具有明显区别。就反映土地投入产出水平静态指标而言，民营经济活跃、块状经济发达、市场化程度高的温台沿海地区2007年土地投入产出水平层次目标指数最高，达到了17.20，比全省平均值高出2.28个单位，较上年增加了7.56%；综合实力较为雄厚、经济资源较为富集、市场化发育程度较高的环杭州湾地区的土地投入产出水平层次目标指数处于中间位置，为14.28，比温台沿海地区小了2.92个单位，但较上年增加了13.31%；生态环境优越、经济发展水平相对较低、市场化发育程度整体较低的金衢丽地区土地投入产出水平层次目标指数最低，尽管较上年同比增加了9.43个百分点，但还是低于前两者，仅为8.55。

土地市场运行状况及运行效率与区域经济发展的非均衡性高度一致，呈现出鲜明的区域性特点。 就反映土地市场运行状况及运行效率指标而言，也与土地投入产出水平状况极为类似。2007年环杭州湾地区房地产市场尽管也出现了供求关系失衡、投资规模过大、房价上涨较快等不利因素，但在宏观调控政策的有效干预下已经逐步趋向规范与理性，市场基本稳定，表现为土地市场运行状况及运行效率层次目标指数已经达到了历史的最高值13.23，较上年同比上升54.37%。温台沿海地区的房地产市场与省内其他城市比较而言，由于民间资本雄厚，总体上仍然显得比较活跃，消费能力强劲，需求比较旺盛，但该地区，尤其是温州市，由于征地拆迁等因素导致土地供应难度加大，房地产开发没有如期进行，影响市场有效供给的问题还是比较突出，2007年该目标指数为12.62，虽然较上年同比增加了29.72%，但已落后于环杭州湾地区。而金衢丽地区与全省其他地区相比，虽然个别县、市房地产市场较为发达，但总体上尚处于“发育阶段”，房地产市场供求矛盾还是比较突出，尽管较上年有了明显进步，大幅上升了40.29个百分点，但该目标指数也仅为9.56，远低于环杭州湾地区和温台地区。

土地投入产出趋势变化指标则与前两者运动轨迹相异，更多地反映了区域土地利用方式向集约型转变的实现程度。就年度变化而言，金衢丽地区的土地投入产出趋势变化保持领先水平，而温台沿海地区和环杭州湾地区的这个指标值恰好实现了角色转换。经济发展和市场化程度相对较高的环杭州湾地区，区域条件、资源赋存、产业类型等均优越于其他两个产业带，近年来，宏观经济主要指标已在高位运行，增长平稳趋缓，土地供应规模总体显著压缩，而新增建设用地下降趋势较其他两个产业带并不显著。

2007年的土地投入产出趋势变化值虽有反弹达到24.29，同比增加了10.91%，但还是位于第二位。块状经济比较发达的温台地区，虽然经过多年的发展，基本形成了较好的产业基础和较强的竞争优势，但由于外部规模经济效应比较突出，较全省其他地区更容易受到原材料涨价、出口退税下调、劳动成本上升、贸易壁垒制约、人民币升值等因素的影响，宏观经济主要指标增幅相对趋缓，而土地供应年度下降趋势并不显著，使得温台沿海地区的这一指标值（22.87）位于全省三个产业带最后，与上年同比下降了8.57%，显示该地区应在经济发展的同时，还应注重土地投入产出效率的同步提高。反观经济欠发达的金衢丽地区，土地投入产出趋势变化值为33.52，又较上年同比增加了8.23%。继续位居全省三个产业带之首，显然，其弹性系数较大、年度增长有力主要源于其较低的宏观经济基数。

综合以上层次目标指数，区域建设用地集约利用综合指数位序也发生了深刻变化：在年度综合指标总体上升的大背景下，温台沿海地区凭借其在土地投入产出水平、土地市场运行状况及运行效率方面的良好表现，综合指标值提高了近2个单位，相对位序仍处于全省最高；而环杭州湾地区集约利用综合指数大幅提升了8.73个单位，超越金衢丽地区排在第二位；金衢丽地区综合指标值提升了6个单位，但相对位序只处于第三位。

（作者单位：浙江省国土资源厅）