我市城市交通拥堵现状分析与对策研究

摘要：我市的城区交通拥堵主要出现在特定的时间点和节点上，包括节点性拥堵、“潮汐性”拥堵、过江性拥堵等。造成我市城市交通拥堵的因素：路网结构有待优化，缺少环线连接；老城区功能集中；过江、跨铁路通道不足等。结合我市治理拥堵一年来的实践，认为我市治理城市交通拥堵工作应采取加强规划研究、加快推进城市项目建设、优先发展城市公交等对策。

关键词：城市交通拥堵 公交优先 严管严治

中图分类号：C913文献标识码： A

一、我市城市道路交通现状

（一）节点性拥堵。

城市在中心区域聚集大量公共服务设施，而穿梭在城市中心区的主要干道往往是超负荷运作的，特别在主干道的交叉口，极易产生拥堵现象。我市较易造成交通拥堵的交叉路口有：三衢路―衢化路通行能力4523/h，高峰期车流量5706/h,通行饱和度达1.26；府东街-新桥街通行能力3761/h，高峰期车流量4080/h,通行饱和度达1.08；劳动路―上街通行能力5048/h，高峰期车流量5513/h,通行饱和度达1.09。

除了道路上的拥堵外，我市往往存在“局部性”拥堵。例如市人民医院、市实验学校等，因其功能的特殊性，导致人流量密集，往往不能满足高密度车辆通行与停放需求。

（二）“潮汐性”拥堵。

我市中心大量公共资源聚集，导致市民在早晚通勤时段往返于市中心单位、学校和市民居住区之间，在市区主要干线和连接环路的反射线上，形成了上下班高峰时期交通流的“潮汐性”拥堵。市区一些主要交通节点车流量高峰期一般发生在07：45-08：45和17：15-18：15，其它时段通行顺畅，形成了明显的“潮汐性”拥堵。

（三）过江性拥堵。

随着我市行政、高教、金融等城市功能西迁，西区已成为城市新的中心。老城区与西区隔江而建，主要通道为衢江大桥和西安门大桥。迎宾大道及衢北方向到西区须经浮石二桥、西安门大桥，增加了书院路和西安门大桥交通压力。目前，西安门大桥、衢江大桥的24小时流量达到21461和18116，平均饱和度达0.7以上，高峰时间饱和度达1.2-1.48，已经严重影响通行效率。

（四）“人为性”拥堵。

市民在交通出行中，规则意识、秩序意识等文明意识淡薄。车辆行人闯红灯、酒后驾驶、违法停车、违法使用公交专用车道、路口违法穿插排队车辆、行人过路口不走人行横道、车辆乱停乱放等行为严重影响道路行驶秩序，造成不必要的“人为”拥堵。

（五）施工性拥堵。

2013年起，实施了城市建设与管理“十大专项”工作，同时，还开展了“四大森林”建设。这些项目的全面开工，历时较长，造成道路交通拥堵。

二、原因分析

（一）路网结构有待优化，缺少环线连接。

各城市组成区块之间缺少环线连接，导致大量的货车、大客车穿城而过，导致浙西大道等城市道路交通拥堵。老城区五横三纵主干道车道偏少，影响了通行效率；老城区支路不能循环，85%支路闲置，15%支路拥堵。三桥街、马站底、东河沿、长竿街、百岁坊待支路饷度超过0.7，其它大部分不足0.3。

（二）老城区功能集中，成为主要拥堵地段。

老城区由于历史等各方面原因，道路网密集、用地集中、规划不合理、内部集中了大量的商业、居住、办公和公共设施，每天吸引和发生大量交通量，特别是劳动路和西安路之间片区，支路网密集，土地高强度开发，是整个城市规划区域最为拥堵的地段。

（三）过江、跨铁路通道不足，高峰时间车辆延时较长。

老城区与与区、东区缺少跨江通道，与西区目前只有两条跨江通道，分别为西安门大桥和衢江大桥，导致早晚高峰车流大量集中于这两个路段，车辆排除延误时间长，车流通行不顺畅。与南区只有衢化路一条跨铁路通道，目前衢化路高峰小时车流平均饱和度接近1，车流通行不顺畅。

（四）小汽车快速增长，道路和停车都十分紧缺。

目前市区城市道路里程每年增长不足3%，并且主要在城市新功能区，而小汽车保有量增长25%。由于历史和规划的原因，老城区内停车设施严重不足，公共停车场缺乏，区域内道路内停车已过度开发，但停车缺口巨大，乱停违停严重，停车难问题已经成为衢州交通主要问题之一。

（五）城市公交发展滞后，公交出行分担率较低。

我市建市时间短，城市发展比较滞后，特别是政府对公共交通的投入历史欠帐多，公交线路的覆盖、运行速度、服务质量等都不尽人意，目前市区公交改出行的分担率不足全国主要城市公交分担率（20%）。提高公交分担率不仅可以有效缓解城市的交通压力，更可将节能减排落实到每个人的身体力行上。

（六）城市交通管理措施与力度有待加强。

城市交通管理是系统性工程，涉及公安、规划、住建、综合执法等多个政府部门。在我市城市交通管理中，由于警力不足，执法管理中有空白地带，尤其对行人和非机动车违法处罚不力，纵容了交通违法的存在。特别是没有发挥好群众参与的积极性，提高人民群众的文明交通素质是解决城市交通秩序管理的根本。要解决好城市交通秩序管理，必须通过长期的坚持不懈处罚和宣传教育管理，改变人们的出行习惯，让文明成为习惯，让习惯成为文明。

三、治理城市交通拥堵对策思考

（一）加强规划研究，强化规划的引领作用。

1、优化城市功能布局，调整城市发展重心。我市城市核心区商业、文化、医疗、教育、居住等功能集中，借助西区的发展，严格控制城市核心区新建住宅项目和大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，稳步推进居住、教育和医疗等功能向外转移，解决中心城交通拥堵、资源过度集中等问题。

2、开展城市重大建设工程交通影响评估工作，防止项目建成就造成道路拥堵的情况发生。对城市新建设的重大工程如大型城市综合体、医院、电影院、大型居住小区等，实行重大建设工程交通影响评估，作为前置条件在项目土地挂拍前完成，重大建设工程交通影响评估费用，列入土地出让前期成本。

3、加快城市路网、节点优化规划研究，完成循环交通组织和节点改造方案，坚持交通安全和通行效率原则，加快实施城市循环交通组织和节点优化改造方案的实施。利用地下通道和高架桥等合理引导交通流量，减少流量交叉所导致的冲突。加快城市组团间、市县间快速交通规划编制，逐步形成便捷、安全、畅通的城市循环交通网络和城际交通路网。

（二）加快推进城市项目建设，完善城市交通基础设施。

1、加大城市路网建设的力度。结合实施城市建设与管理“十大专项”工作、“四大森林”建设、“三改一拆”工作，优化城市交通路网，改造拥堵点，打通断头路。衢江区、绿色产业集聚区、西区等新建道路，必须按城市道路高标准设计和建设，并与城市核心区道路相衔接，一次性建成，一步到位。

2、加大专用停车场建设力度。一是加快地下空间的开发利用，新开发的地下空间，必须一半以上用于停车位建设。新的公建项目、居住小区、实体市场、城市综合体等，须按规定比例配建停车位。二是加快公共停车场建设。公共停车场建设要作为政府为民办实事项目，持续投入，常抓不懈每年新增公共停车位1000个以上。三是加快旧住宅小区停车位配建改造。旧住宅小区改造时，要充分发掘资源，把停车位建设同步设计，同步施工，同步验收，切实解决旧住宅小区停车难问题。

3、加大智能交通建设力度。一是推进智慧城市建设。要加强智慧城市建设的研究和探索，利用云计算、物联网、TD-LTE、高端软件、下一代计算机网络、车联网等现代信息技术，提升城市管理水平和品位。二是深化智能交通建设。继续推进智能化“天网工程”建设，完善交通监控、信号控制、应急指挥、信息作战平台建设及应用，进而完善智能交通控制操作系统，向科技要效益，以技促管，以技代警，降低人力投入，弥补警力不足，提高城市交通管理水平。三是建设停车诱导系统。以公共停车场为重点，特别是新建的公共停车场必须建设智能停车诱导系统，实时停车位信息，合理引导和分流车辆停放。四是整合力量。智慧城市建设、智能交通管理，都是基于现代信息技术手段，有关部门要加强沟通协作，共建共享，避免重复投资建设，减少不必要的浪费。

4、着手城市导引标识系统研究。随着旧城改选的推进和城市建设框架的拉开，我市城市建成区范围不断扩大，而城市的导向标识工作一直滞后，“老衢州”找地方难，外来人员来衢找地方更难。因此，有必要建设城市导引标识系统。我们要抓住治堵这一契机，以创建“全国标准化城市”为载体，着手开展城市导引标识系统的研究和实施。目前，我国的北京、上海、杭州等地都开始建设城市导向标识系统，方便了人们的出行。

5、加快城市绿道建设。我们要在抓好城市慢行绿道建设规划实施的同时，加大建设力度，加快城市组团区块的绿道建设，形成连接建成区范围的城市绿道网络，并向县（市）延伸，让骑行衢州，休闲旅游早日变为现实。

（三）优先发展城市公交，提升城市公交的服务水平。

1、落实政策保障。《关于优先发展城市公共交通的意见》已经下发，但是相关的政策实施细则需要出台，使城市公交的站场建设等方面用地保障、资金补助、路权优先、税收减免等方面落到实处。

2、提高公交覆盖。一是增加公交车投放量。有计划地每年增加公交车投放数量，方便市民公交出行。二是优化公交线路。公交车线路、密度尚需要进一步增加和优化。三是加快首末站、枢纽中心等建设，不断完善公交基础设施。

3、提升服务品质。一是提升公交车的舒适度。加快公交车空调加装改造，实现全空调车运行。加快淘汰黄标车，引进新能源、清洁能源公交车。二是加快出台公交换乘优惠政策，降低市民公交出行成本。三是实行公交“一卡通”，实现公交与公共自行车“一卡通”，市、县（市、区）“一卡通”，长三角加盟城市公交“一卡通”。四是提高运行速度，在抓改善车况的同时，落实好公交路权优先，提高公交运行的效率。五是推进智能公交建设，让市民可以通过手机、电脑以及站台的数字显示屏来获取公交车的位置及到站的时间等。

4、发展快速公交。借鉴常州、南通等城市发展快速公交的经验，要加强主城区与西区、东港、衢江新区、巨化等之间的连接，相比建设地铁、轻轨，衢州重点发展BRT快速公交更切合实际。今后，在道路新建、改建时，主干路至少达到双向6车道。

5、大力发展公共自行车。在2013年投放2110辆公共自行车的基础上，分年度再投入一批公共自行车，增加公共自行车租借服务点，市区公共自行车总量达到6000辆左右，网点遍布建成区范围，让更多的市民选择公共自行车出行。积极倡导“135”绿色出行方式，即“1公里步行、3公里骑行、5公里公交，远距离绿色出行”。

（四）加大交通管理执法力度，构建和谐的城市交通秩序。

一是严管严治。坚持“治堵先治乱、治乱先治违、治违先严管”，加强重点路段，重要节点的交通管理，增加警力投放。公安部门要淡化警种意识，增加责任意识，坚持高峰岗全警上路，严查八类严重违反交通法规行为。二是加强车辆停放管理。要有计划取消省定严管道路停车位，确保重点道路通行效率。三是加大对道路违章停车查处力度，采取贴单、拖车等手段，确保停车秩序。四是加强对道路的视频监管。进一步优化“天网工程”，完善视频探头的布点，对城市道路实行24小时的监控管理，通过严查严管，教育广大车辆驾驶员自觉遵守交通法规。

（五）不断深化文明出行宣传教育，培养全民文明交通的素养。

一是宣传教育要扩面。要总结前期文明出行宣传实践活动的经验，由点到面，不断扩大宣传教育的覆盖面。二是宣传教育手段要创新。要善于以身边的人和事，来启发、教育群众。报纸、电视、网络等主流媒体要形成合力，及时挖掘正面典型进行引导，也要坚持曝光反而的典型，这是更直接更有效的警戒式教育。

（六）适度使用行政调控手段，增加车辆使用成本。

一是推行道路停车收费，加快出台城市道路停车收费政策，以经济与价格杠杆，调整车辆停放秩序，防止城市道路公共资源被长期无偿占用。二是适当时机对老城区实行限行措施不力。三是采取一定的限购措施。四是适当时机推出对进入老城区车辆实行收费制度。

作者简介:

徐民，男，1983年11月出生，衢州市公安局交通警察支队安全与秩序大队民警

徐威，男，1991年6月出生，衢州市治理城市交通拥堵工作领导小组办公室