核泄漏重灾区灾后重建现状调查报告

摘 要：日本福岛第一核电站事件是自前苏联切尔诺贝利事件后最严重的核泄漏危机。如何在核污染地区进行灾后重建成为前所未有的难题。紧邻核电站的南相马市灾后重建案例值得所有发展核能的国家警醒和借鉴。文章在灾区实地调查的基础上介绍了南相马市灾后三年的重建现状，并对灾区存在的问题进行分析，最后进一步阐释了这一案例对我国的启示和借鉴意义。

关键词：福岛；南相马；核泄漏；灾区；重建；调查

2011年3月11日，当地时间14时46分（北京时间13时46分），日本东北部海域发生里氏9.0级地震，这是日本有地震记录以来发生的最强烈地震，造成重大人员伤亡和财产损失。15时35分，地震引起高达十米的海啸袭击岩手县、宫城县和福岛县。地震和海啸导致位于福岛县南相马市附近的福岛第一核电站供电中断，继而引发设备损毁、堆芯融毁和辐射泄漏等事故，成为自1986年前苏联切尔诺贝利核泄漏事故以来最严重的核子事件。

此次灾难中，福岛县南相马市共死亡1083人，其中海啸导致的死亡人数为636人，地震关联死447人。市内超过53.6%建筑物被完全或部分损毁，农地受灾面积达到2700公顷。由于核泄漏的影响，福岛第一核电站半径二十公里内的居民全部被迫迁出避难，半径二十公里至三十公里区域内居民在家中避难。至此南相马市经济崩溃，交通网断裂，数万群众被迫住进临时避难的简易房屋。

作为遭遇地震、海啸、核泄漏事件三重灾难的南相马市，在人类历史上绝无仅有。在世界各国大力发展核能产业的背景下，对这一案例的研究可作为灾难防控及灾后重建的重要参考。3・11关东大地震三周年之际，作者随日本庆应义塾大学研究团队亲赴南相马市进行实地调研，考察当地灾后重建状况。文章将对灾区目前的现状及问题进行分析，并试图对我国提供启示及借鉴。

1 核泄漏重灾区调查概要

1.1 南相马市概况

南相马市位于日本东北部，是福岛县滨通北部的中心，东边面向太平洋，面积为398.50平方公里，2014年3月20日统计市内常住人口为51，905人。该市设立于2006年1月1日，由鹿岛区、小高区和原町区三个区组成。灾前该市主要产业为农业、林业和渔业。由于距离发生核泄漏事故的福岛第一核电站距离最近，南相马市成为经历地震、海啸和核污染三重灾害的城市。

1.2 核污染控制现状：污染程度逐渐减低

核泄漏事件发生后，控制和去除核污染成为了南相马市灾后重建的首要任务。南相马市政府在2011年7月制定了《南相马市放射性物质的除污染方针》，设立南相马市除染推进委员会。应对核污染的对策主要分为三个部分：（1）辐射量监测。由于核辐射对未成年人的危害远大于成年人，为了让儿童和青少年有健康安心的生活环境，南相马市把监控和除污的重点放在学校、通学路和公园等地，并对幼儿园、中小学的午餐进行严格的检测，以保证安全性。除此以外，在市区内的公共场所及自来水厂设置辐射检测仪器，以实时监控空间辐射指标。（2）去除核污染。除污的区域分为生活区和农地，采用表土去除、填埋、洗净等方法进行作业。在核辐射超标的区域根据工程进度及最新辐射监控数据来进行具体操作。（3）有关辐射的健康教育。市民团体定期组织学习会和沟通会，让市民对辐射有正确认识，并具备基本自我保护能力。同时，政府组织一年两次的人体内辐射值免费检测。

经过三年的努力，南相马市的核污染已经得到了较好的控制。预计在2014年12月底，放射性物质可以达到比2011年9月减少60%的目的。同时，在医院定期进行的人体内辐射值监测中，成人体内核物质检出率平均为2%，未成年人检出率平均为0.2%，但检出人群中的核物质量均未超过安全值。

1.3 灾区人口现状：劳动力流出严重

南相马市2010年11月23日登记居民人口为71，561人，2014年3月20日市内居住人口数为51，905人（其中包含从其他灾区移居到本市的4，988人）。目前受灾居民被分为几种类型：市外避难居民，市内避难居民，市内居住居民和户籍已转出者。核泄漏事件发生后，福岛第一核电站半径二十公里以内的居民全部被强制迁出，安排在市内及市外临时集体住宅避难。三年来临时住宅的艰苦条件并无改善，康乐设施的缺乏导致一些集中避难的群众出现心理问题，自杀率显著上升。但由于资金缺乏和选址难题，永久性安居房的建设目前仍没有提上议程。

由于担心核辐射对身体健康的影响，大批有子女的青年家庭迁出该市，其中有子女的20岁至39岁居民家庭到市外避难的比例占到44%，中小学校的学生人数与灾前相比减少约54%，保育园和幼儿园的幼儿人数比灾前减少40%。年轻及有子女一代的流出，使灾区老龄少子化现象更加严重，劳动力的减少也使灾后重建速度放慢。

在市外避难居民的回归意向调查中显示，约有43%的居民愿意重回南相马，但有四个前提条件：（1）灾情缓解；（2）辐射值保持在安全水平；（3）获得足够的赔偿；（4）社会福利及医疗设施重新开放。21%的居民表示“不想回”或“肯定不回”，另外34%的居民还在“犹豫中”及“观望中”。

1.4 市内就业状况：隐形及结构性失业上升

受核污染的影响，灾后南相马市大片耕地被限制耕种，目前这种状态仍未解除。如在原有的6820公顷水田中，只有122公顷目前作为试验田在进行试耕栽培，其他的土地全部转为农地保护或荒废抑制地。由于耕地减少及核污染导致的农作物滞销，大量农民处于隐形失业及半失业状态。当地有部分农户尝试水耕种植，试图做到零辐射农业，但仍不能挽回颓势。在对小高区进行的问卷调查中显示，仅有25%的农民还愿意继续务农，46.3%的农民不再想从事农业生产，27.4%和1.3%的农民还在犹豫中和无法作出回答。

原辐射警戒区以外的鹿岛区和原町区企业数量和从业人数减少16%。位于旧辐射警戒区内的小高区由于受核辐射影响更大，目前因企业关闭而导致的失业人数达到3000人，与此同时，由于青壮年人口的大量流出，灾后重建所需的劳动力得不到及时补充。如灾前南相马市的有效招聘率为0.54倍，2013年4月达到1.92倍。失业问题和用工短缺同时存在，显示出区域性的结构性失业问题。

灾后南相马市有两所医院被关闭，与灾前相比，2014年3月医院护理人员和病床总数分别减少了24.6%和60.6%。灾区的医疗资源没有得到及时的支援和补充。

虽然福岛核电站半径三十公里以内的居民获得政府医疗费用全免的待遇，但当地却没有充足的资源来提供灾后医疗服务。根据南相马市长寿福祉课2013年5月的调查显示，需要住院治疗的病患由灾前的2，761人上升到3，380人，但医护环境却由于灾后人手不足而持续恶化，导致许多病患无法顺利入院治疗，这一状况在较长时间内难以改善。同时，医疗资源的减少也使许多在市外避难的灾民不愿意再回归灾区生活，对灾后重建造成不利影响。

2 核泄漏重灾区现状分析

在市政府的努力下，南相马市的核污染状况得到了较好控制，目前的监测数据显示核污染事件暂时未对当地居民构成生理上的实质伤害。但对核污染的恐惧有时比核污染本身危害更大。这也使福岛县和其他同时受灾但未受核泄漏影响的宫城县、岩手县相比，灾后重建进程明显落后。时至今日，南相马市的居民仍然没有恢复到正常生活状态，灾区生产停滞，经济崩溃，大量土地抛荒，和三年前相比，重建成效甚微。究其原因，可以归结为以下几点：

2.1 灾前未建成弹性社区

弹性社区是指具有以最小的社会损失应对灾难及灾后迅速恢复到原有状态之能力的社区。一般认为，自然资源依赖型的社区具有较小的弹性。南相马市灾前产业结构单一，主要产业为农业和渔业，严重依赖当地自然资源。在土壤和海域被核污染后，大片土地不适宜再耕种，渔民也无法从事以前的行业。但区域内并无其它产业作为替代，导致大批灾民无法顺利恢复生产。此外，灾前南相马市就存在高龄少子化问题，劳动力人口持续下降，灾后又有大批青壮年劳动力流出。人力资源的短缺使灾区缺乏活力，社区应有的学习和适应能力下降，使灾区重建进程放缓。

2.2 三重灾难灾情复杂

应对核污染经验的缺乏使灾后重建举步维艰。相比其他在3・11大地震中受灾的宫城县和岩手县而言，福岛县的灾情更为复杂。除了美国三哩岛及前苏联切尔诺贝利事件外，人类历史上并无其他处理核泄漏危机的案例，而且要在受核污染的地区进行重建更是史无前例。对核物质的监控和除染是灾区重建的核心任务，但核辐射的许多相关问题在科学上并无定论。没有现成的经验可以借鉴，灾区的许多工作只能采取走一步看一步，再慢慢修正的方式来进行。同时，被污染地区的重建及相关问题的解决需要大量各种领域的专业人员来提供支持，但对核辐射的恐惧使许多外部组织对进入该地区长期从事援助工作望而却步。

2.3 缺乏统一行动的战略

灾区重建需要宏观层面的统一规划及部署，但时至今日南相马市仍未对灾后重建的总体方案达成一致意见。在市民团体和市政府的组织下，南相马市举办了多次由政府、NPO、市民团体、专家学者、市民代表参与的灾后重建协商会议，试图商讨统一行动纲要，但目前暂时未能实现。这一民主协商过程值得肯定，但各个市民团体利益诉求不一致使每次协商会议的收效甚微，各方难以在短时间内达成统一意见。统一行动纲要的缺乏使南相马在灾后重建上难以形成合力，此外也没有强有力的组织来推动重建工作进行，这对本来就缺乏人力物力的灾区更是雪上加霜。

2.4 损害赔偿存在问题

灾后损害赔偿不能弥补灾民实际损失，使灾民回归意愿下降。灾后南相马市政府和东京电力公司（福岛第一核电站是东京电力公司旗下产业，以下简称东电）都成立了损害赔偿委员会，专门处理核污染造成的市民生命和财产损失赔偿问题。灾后初期，损害赔偿委员会对所有迁出核电站半径三十公里内的居民财产设立了一个赔偿标准。三年后，一部分强制迁出地区开始准备解除居住限制，原来避难的灾民可以回归原地居住，但此区域内的房屋由于三年来无人看管而呈现野生化状态，原有的公共设施也基本荒废，灾民拿到的补偿不够支付重新迁入所需成本。并有当地居民称，由于东电的赔偿政策过于复杂，只有不到一半的灾民申请到了赔偿。

2.5 缺乏和外界的信息交换

虽然日本资讯发达，但除了少数媒体的零星报道外，大多数日本主流媒体并没有及时传递灾区重建信息，灾区以外的人很难了解核泄漏地区重建的实际状况。南相马市等重灾区也没有开发有效的公共信息平台，无法与外界进行有效的双向沟通。外界无法了解灾区的真实需求和困境，难以提供有效的支援。同时，信息的缺乏甚至导致谣言的传播，对当地农业的声誉产生不良影响，加重了外界对当地核辐射状况的恐惧，更加不愿意进入灾区或购买当地农产品。即使在辐射检测值正常的情况下，当地农作物仍然滞销，农业复兴进展缓慢。