中越南海问题中的越方政策

该文首先对南海基本情况做出一个大概的概括，然后对越南在南海地区的政策在1975年前后变化的原因和其后的政策实行方式做出概述。最后结合当前发生的南海拖船事件，提出了自己对解决南海问题的一些看法。

中国；越南；南海政策；资源

越南是中国南海（亦称“南中国海”，以下简称“南海”）周边的一个重要国家，陆地国土基本呈现南北走向的狭长条状，东接老挝和柬埔寨，北靠中国，南面和西面滨临太平洋。其南面和西面滨临的太平洋地区就是南海，中越双方的海洋领土争端，就主要集中于此区域。中方声称，南海中的西沙群岛和南沙群岛自古以来就是中国的领土。越方则强调，根据中越双方的陆地边界争端问题，经过两国长期努力，细致勘探之后，已经全部圆满解决，中越双方的海洋领土争端随之突显出来。近日，中越在南海地区又发生了争端。2011年6月9日，中国渔船在南沙群岛的万安滩海域作业时，遭到越方武装舰船的驱赶。在驱赶的过程中，越方不顾中方渔民的生命安全，对渔船进行了长时间的拖曳。对此，中方谴责越方非法驱赶渔民，侵犯了我国；越方的回应则是，渔民作业干扰了越方在该地区的油气勘探活动，越方的做法是为了保护本国利益。另外，针对中方的谴责，越方于6月10日宣布将在南海进行一次实弹训练。由此可见，如果中越的南海问题再得不到合理解决，势必影响两国关系的正常健康发展，甚至会对整个南海地区的安全与稳定带来负面影响。

1.南海概况

南海位于中国大陆的南部海域，呈现南北稍长、东西稍短的狭长形态，基本为东北—西南走向。东起菲律宾—西太平洋一线，西至马六甲海峡，北连台湾岛东海海域，南抵曾母暗沙岛，是连通太平洋到印度洋的重要海域，总面积可达近350万km2，平均深度1212m，最深处可达5559m。它主要包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛以及南沙群岛，这其中包含着大大小小数百个岛屿、沙洲和礁盘，仅南沙群岛就有近230个之多。

交通要道。南海属于海上交通要道。早在古代，它即是东亚地区国家的文化、经济、政治等各方面互相交流的重要通道，密切了中国与东南亚各国的合作关系。明朝前期，三宝太监郑和，经过此处，七下西洋，更是把这条“海上丝绸之路”推向了繁荣的巅峰。时至今日，这条古代“海上丝绸之路”经过一段时间的沉寂后，重获新生，且影响力远胜于前，不再仅仅是一条“丝绸之路”。“据统计，世界上的超级油轮有一半以上是航经南海海域，每年有一半多的世界商船（按吨位计算）驶过南海。航经南海西南端马六甲海峡的油轮比航经苏伊士运河的油轮多3倍，比航经巴拿马运河的多5倍。”通过这里的世界性海运航线共有37条之多。

资源宝库。除了独特的地理位置以外，南海本身具有的丰富资源，亦是它不容忽视的原因之一。首先是丰富的生物资源。南海中有1500多种鱼类，大多数在西沙、南沙和中沙等海域均有分部，其中很多有着重要食用、医用和经济价值。在南海的岛屿上，居住着60多种独特的鸟类，这些鸟类不仅具有观赏价值，它们的粪便因富含磷、氮、钙和有机物等物质，是很好的肥料。这里的岛屿地处热带，雨量充沛，许多岛屿上遍布各种植物。尽管岛屿的面积加起来并不大，却是300多种高等植物的家园，其中很多也具有很高的价值。除此之外，南海的海底还具有丰富的矿产资源。这里蕴含着丰富的石油和天然气，尤其是曾母暗沙盆地，我国地质学家认为那里的蕴藏量可达200亿吨，将会称为下一个“波斯湾”。当今的能源依旧是石油和天然气唱主角，新能源尚未成熟开发、广泛普及，如此丰富的石油和天然气储量，不得不引起周边国家的关注。除了石油和天然气，这里还有各种金属矿藏和以潮汐能为代表的新能源，随着科学技术的进步与发展，这些资源定会不断地被开发和利用，其社会和经济价值不可估量。

周边地理。南海地区的周边地理环境，也注定这个海域不会平凡。该海域的北部，背靠当今世界第二大经济体——中国，作为联合国的五大常任理事国之一，它也是当今世界上最具活力和潜力的市场之一；该海域的西部和南部，面临的是东盟，它是目前世界上较为成熟的政府间区域性合作组织之一；该海域的东部，连接着广阔的太平洋地区，这里有着一个区域性主要国家——韩国，一个全球性重要国家——日本，以及一个全球性绝对超重量级国家——美国。这里是一个多国环绕、大国林立的地区，不同的文化在这里交融，不同的势力在这里博弈。该地区，注定不会被世界忽视。

2.引发越南南海政策的原因

越南民主共和国是一个发展中国家，国土面积狭小，国内资源相对贫乏。在上1975年之前，越南一直承认中国对南沙群岛和西沙群岛全部拥有。但是在越南于1975年统一全国之后，它的这一南海政策就逐渐发生了变化。先是对中国的南海提出质疑，接着是不断蚕食、侵占南海的部分岛屿。据不完全统计，越南占据的南沙群岛已达30多个。那么，到底是什么原因促使越南政府在1975年前后，对其南海政策发生对立性修改的呢？笔者认为，可以归纳为以下几点：

法国殖民时期思想的遗毒。在近代，越南原是法国的殖民地。法国利用越南这块跳板，不断扩张其在印支半岛的势力，并蚕食侵吞中国的西南边境。南海中的西沙群岛与南沙群岛，自然也不会被法国放过。可怜当时中国国力衰微，在国际社会中没有话语权，国内又战乱四起，民不聊生。在一个“重视陆地，轻视海洋”传统思想根深蒂固的古老大陆国家中，大陆的局势都不稳定，陆地领土都不一定能够保全了，谁还会有功夫管理散布于海洋中的几个岛屿？就这样，法国轻轻松松地就对西沙群岛的南沙群岛的部分岛屿进行了事实上的占领和管理。

到了1932年6月，西沙群岛设立行政署，并把它划归越南承天省管理；1933年7月，法国宣布其早已占领的南沙九岛为法国领土，并按照当时的外交规范，在世界上通告了其他国家。法国的行为自然遭到中国的抗议，可惜由于时局不利于中国，尽管当时的中国政府一再努力，却始终未果。1945年，二战结束后，中方对法国非法占领中国海岛一事，再次提出了强烈抗议。法国依然表示强硬，但鉴于战后的法国国力虚弱，国内局势的不稳迫使其不可能再次发动战争，面对中国的激烈抗议行为和言辞，只得暂时秘密撤离西沙。此时的双方未达成有关南海岛屿归属的任何协议与共识。到了50年代，在中国内战中失败的军队撤出了西沙和南沙，法国趁机重返南海。