鹿城区豆制品整规调研报告

豆制品因其口感好、营养丰富、食用方便、老少皆宜、价格低廉，深受老百姓的喜爱，成为老百姓日常生活中必不可少的菜篮子产品，市场非常广阔。随着广大老百姓生活层次的提高，对于豆制品的质量要求也越来越高，然而，就目前温州市区豆制品企业来说，从事豆制品生产加工活动的几乎都是家庭式小作坊，生产工艺落后，卫生环境恶劣，食品生产安全问题得不到保证，普遍存在食品生产监管安全隐患。无根豆芽、黑豆腐等事件经常见诸报端。为了摸清豆制品的现状，为彻底解决无根豆芽、黑豆腐等事件提供科学依据，为区政府的科学决策提供参考，笔者对我区豆制品进行了调查，现报告如下：

1.基本情况

我区共有豆制品生产加工企业26家，其中温州菜蓝子集团旗下的温州豆制品厂，日生产能力20吨，品种有绢豆腐、油豆腐、千张等，主要供应市区各大农贸市场、超市。私营企业2家，日生产能力0.5吨，分别生产水豆腐和油豆腐，产品比较单一，生产能力较小，主要供应城郊结合部的农贸市场。被列为整改提升食品加工小作坊的豆制品加工企业4家，主要分布在南郊乡，以祖辈留传传统加工方式为主，主要生产油豆腐，销往南门、松台等农贸市场。无证无照豆腐黑加工点23家，主要分布在双屿、仰义，以低端的城乡结合部农贸市场、马路菜场或直接配送饭店、酒店、食堂等为销售渠道。豆芽加工企业1家，规模比较大，大量供应市区农贸市场。

2.主要问题

2.1温州菜篮子发展有限公司豆制品厂的产量无法满足市场需求。

温州菜篮子发展有限公司豆制品厂设计生产能力40000吨/年，由于排污设计的限制，2011年实际生产量20000吨，其在我区的销售量约为60%，折约12000吨，而我区全年市场实际需求量约20000吨，根本无法覆盖到城郊结合部、农村市场以及企业食堂、饭店等，缺口尚有8000吨。温州菜篮子发展有限公司是市区几大农贸市场的管理者，特别是批发市场，又是豆制品的生产者，难免会形成行业垄断，不利于市场公平竞争。

2.2小作坊提升空间不大。

被列为整改提升食品加工小作坊的4家豆制品加工企业，虽然经过质量技术监督部门的三年整规提升，已经符合食品小作坊要求，并通过市十小整规办的验收。但是离食品生产许可证管理要求尚有一定距离。另外受场地的限制，以及该地块马上面临拆迁，企业主思想也不稳定，上述小作坊难以做大。

2.3无证无照打击效果不明显。

无证无照的豆制品生产加工企业，普遍存在“散、乱、小、脏”等问题，其大多散布在农村违章建筑内，布局不合理，蚊蝇乱飞，污水横流，生产环境极其恶劣，更谈不上产品出厂批批检验。产品质量存在严重隐患，食品安全难以保障。乡镇、质监部门、工商部门曾多次组织单独执法、联合行动，但是由于无证无照企业设备简陋、成本底、转移快，打击的效果不是很明显，往往是“今天取缔明天开，这边关停那边开，换个也主再开”等现象，跟执法人员玩猫和老鼠的游戏。单纯的堵已不能从根本上解决问题。

2.4产能落后，环境污染严重

由于豆制品需要大量用水，大部分的豆制品厂家往往选址排水方便的河道沿岸。大量的废水排入河道，造成严重的环境污染，违背“环境保护”、“节能减排”的理念，与六城联创也是背道而驰的。另外，他们使用的大多是土锅炉，给周边居民造成严重的生命财产安全威胁，不利于社会稳定、和谐安居。

3.主要对策

3.1政府主导

《食品安全法》规定：食品安全地方政府负总责。区政府应该加大豆制品监管工作经费的投入；在政策上有所优惠，在资金上有所扶持；协调国土、规划等部门，划出若干临时用地，用于豆制品生产加工疏导点建设，落实“五统一、一分散”的模式，确保老百姓菜篮子安全。同时加大临时用地管理，避免沦为企业圈地的行为。

3.2部门监管

3.2.1农业部门负责开展豆芽生产加工环节质量安全整治工作。对各镇（街道）上报的豆芽调查情况进行分类建档；严把豆芽生产原料质量关，加强质量监督检查和抽检送检，做好豆芽标准化生产技术指导等相关工作；查处无标准化生产加工行为，受理并处理质量投诉；严厉打击豆芽生产加工中滥用食品添加剂和使用非食品原料等违法行为，依法取缔非法和不规范豆芽产品生产加工点。杜绝无根豆芽的生产销售。

3.2.2质监部门负责开展豆制品生产加工环节质量安全整治工作。加大豆制品集中加工区的建设力度，积极引导积极豆制品生产加工单位集中规范生产；对未建立集中加工区的地区，指导豆制品生产加工单位通过改造规范生产；对各镇（街道）上报的豆制品调查情况进行分类建档，抄送有关部门处理：涉及无照生产的抄送区查无办，涉及违章建筑的抄送各镇（街道）、国土、规划、建设等部门；配合各镇（街道）、区查无办依法取缔无照豆制品生产加工行为；严厉打击豆制品生产加工中滥用食品添加剂和使用非食品原料等违法行为。

3.2.3工商部门负责做好豆制品流通环节质量安全整治工作。依法取缔流通领域内无营业执照生产、经营行为；对有照单位经营无照生产单位生产的豆制品的行为，依法责令下柜；牵头区查无办，配合各镇（街道）取缔无营业执照生产加工单位；加强各类大型食品超市、农贸市场和城乡结合部以及农村集镇市场的监管，督促经营单位建立完善索证索票和台帐制度，规范豆制品市场交易秩序；在销售环节加强宣传动员，帮助镇（街道）做好调查摸底工作；进一步建立健全豆制品质量市场快速检测制度，对市场快速检测不合格的豆制品一律作撤柜下市和监督销毁处理。

3.2.4食品药品监督管理部门负责加强对豆制品餐饮消费环节的监管。重点加强各大酒店宾馆、机关和企业事业单位食堂及集体用餐配送单位监管，督促建立完善豆制品采购使用索证索票和台帐制度，杜绝无照生产经营的豆制品进入餐饮单位。

3.2.5教育部门负责加强豆制品学校配送的准入关，筛选证照齐全的豆制品生产加工单位进入学校配送名单，规范采购食品的索证制度，杜绝无照豆制品流入学校。

3.3企业化管理

由政府牵线，让具有生产管理能力和资金投入能力的企业，特别是熟悉本行业的人士，筹建豆制品小作坊疏导点，以“五统一、一分散”为抓手（即：统一生产场所、统一规范管理、统一工艺流程、统一质量要求、统一检验检测、分散销售），积极引导豆制品走集中加工模式，探索食品小作坊监管的新途径，实现豆制品从源头、生产、消费等环节的全过程监控，确保让老百姓吃上放心豆制品。