在当前形势下对构建项目储备体系的研究

摘要：文中从我国积极实施重大项目带动经济发展战略的重要性谈起，通过构建科学标准化项目储备体系，积极策划、寻找、筛选、储备项目信息等方式，以促进当地经济快速发展，指出了实践中存在的主要问题，并尝试性地提出了解决问题的对策建议。

关键词：构建 项目储备体系 研究

近年来，我国积极实施重大项目带动经济发展战略，固定资产投资保持高速增长，项目建设为我国经济发展做出了重要贡献，已成为加快经济发展的重要引擎。

要加大项目建设力度，就要将项目储备与经济和社会发展、与吸引外资、启动民资、争取国家投资、吸引银行信贷结合起来，整合项目资源，拓宽项目信息来源渠道，以高标准收集、开发、储备、推介、跟踪、推进一批促进区域经济又好又快发展的新项目、大项目、好项目，为拉动区域经济持续、快速、健康发展创造良好的项目和信息环境。

一、按照科学标准化项目储备原则，积极策划、寻找、筛选、储备项目信息

当前，经济一体化趋势向纵深发展，资本流动和产业结构调整步伐加快，项目储备在区域经济发展中的作用日趋重要，项目策划、寻找、筛选和储备工作要盯住技术制高点，盯住市场趋势。针对储备项目信息收集方面要善于到中央、各部委了解国家大项目信息、投资政策和投资重点；到沿海等发达地区掌握要转移的项目和引进新技术；到国内各种大型投资洽谈会，发现一批市场前景好、国内产品技术领先的项目；到科研机构、全国知名大中专院校和科研院所，提取科技含量高、技术水平先进的科研技术和成果；到各大项目网站上，筛选适于区域发展的项目信息；面向大众，加大社会征集力度。在项目储备方面要按照区域产业布局和建设规划，发挥规划对重大项目储备工作的指导作用，由政府主导，围绕产业发展和产业链的延伸，充分发挥资源优势，紧盯住技术制高点，盯住市场趋势，开发一批科技含量高、技术水平先进、市场前景广阔的重点产业项目，围绕提高城镇化建设水平，改善投资环境和人民生活质量，开发储备一批硬件设施建设和民生工程项目；发挥企业在市场经济项目投融资中的主体作用，积极为企业提供投资信息，指导、协助企业开发扩产增效的项目。

二、构建科学标准化项目储备体系，完善项目储备工作

坚持“规范标准、明确职责、动态管理”的原则，建立以“数量充足、结构合理、质量优良”为目标的项目储备管理机制，以“研制一批、储备一批、开发一批、生产一批、淘汰一批”为总体要求，结合区域经济发展和结构转型的需要，立足于项目储备结构趋于合理、行业分布和区域分布更加协调。

根据区域经济规划的指导思想，不断创新工作方式，提升服务水平，完善项目储备机制，建立健全项目储备体系，搭建以项目建设为中心的集政府、企业、科研院所、项目服务单位、金融机构等的综合型项目服务平台，从而建立一个机构建设完整、信息覆盖面广、项目信息储备量大、推介项目质量高，对上争取资金、对外招商引资、对内聚集社会资金，职能强大、软硬件设施完善的科学标准化项目储备体系。

三、当前项目储备体系存在问题

（1）项目储备与实施存在脱节现象，项目储备与项目实施存在两张皮的现象，两者的结合度尚需提高。

（2）储备项目结构尚不合理。储备项目当中，重大产业项目和重大基础设施项目数量不够，尤其是优势产业项目比重偏小。

（3）储备项目成熟度不能完全满足决策需要。储备中的大多项目研究深度任然停留在投资机会研究阶段，项目成熟度偏低、研究深度不足不能完全满足投资者投资决策的需要。

四、如何更好地利用本地优势构建科学标准化项目储备体系

（一）建立谋划、布局、储备大项目、好项目的长效机制

以山西长治为例，出台了《长治市项目储备管理办法》。

该办法对长治市项目储备原则、机构设置、储备程序、报送制度、任务考核、评分标准等做了详细的规定，为项目储备工作制度化、科学化、规范化、标准化建设提供了政策依据。为进一步丰富项目储备的来源，增加项目储备数量，提高项目储备的质量，提供了政策保障。截至目前，省级储备项目共420个，总投资1.59万亿元，达到省目标任务1.22万亿元的130%。市级储备项目共1258个，总投资2.6万亿元，达到市目标任务1.4万亿元的186%。

（二）不断提高项目储备质量，优化项目储备结构

确保项目入库的质量。要严格把关，储备符合国家产业政策，符合产业发展方向，能优化资源配置，增强发展后劲，培育扩大财源， 符合当地发展的实际，符合当前的投资形势项目，坚决杜绝低水平的项目、污染严重的项目入库。

不断提高储备项目工作深度。要把前期工作进度与储备项目深度紧密结合起来，通过简化前期工作程序、改进前期工作方法、建立前期项目推进库、重点储备项目论证等，在不断推进项目前期工作的同时提高储备项目的深度。

每年对储备项目进行一次优选。从产业政策、发展规划、市场需求、效益评估、前期工作进展等方面入手，优选出当年优先安排的重大项目，进入年度投资计划，列入当年的重点推介项目，以提高项目储备到项目建设的转化率。

依靠县区和行业主管部门，围绕产业发展和产业链的延伸，充分发挥区域资源优势，紧盯住技术制高点，盯住市场趋势，谋划开发一批科技含量高、技术水平先进、市场前景广阔、能够形成最终产品的项目，以这些项目为依托，带动相关资源和行业，提升优化产业层次，从而推进区域产业水平的整体跨越。

（三）要着眼于储备项目转化实施，增强项目储备有效性

项目储备的最终目标是使项目得以实施，落实投资主体。要把项目投资实施效果作为我们项目储备工作的出发点和归宿点。为此要把握以下几个关键环节，增强项目储备有效性：

规划先行谋划储备项目。一方面要努力的从已有规划中去谋划储备项目，用规划引导项目，同时以项目支撑规划。依据规划谋划的项目容易通过国家的审核批准，容易获得国家的扶持，从而有利于增强投资者的信心。另一方面要努力使储备的项目符合规划的要求，这就要求我们在项目谋划的过程中，要在深入了解国家规划、熟悉本省规划基础上，制定出本地、本行业的发展规划，依据规划开发项目，避免项目与规划脱节。

突出重点加大储备带动性强的重点项目。项目开发要以重大项目为重点，这样才能增强项目开发的有效性。从重大项目本身的作用来看，一个好的大项目，可以带动整个产业的发展。重大项目能够优化生产要素，左右经济发展态势、对发展全局具有牵一发而动全身的拉动作用。

一是突出引进战略投资者的项目。要重点开发一批能够吸引跨国公司、战略投资者、国内知名企业的大项目、好项目。要采取上门拜访、网络联系等方式，进一步熟悉和了解世界及国内500强企业的行业特点、发展动态及投资意向，结合我市的产业资源和产品优势，以及企业技术改造提升、企业资产重组的需要，组织好项目的开发。

二是突出优势产业集群项目。要围绕区域经济发展确立的产业聚集区，着力推进产业链项目的开发。了解行业的发展趋势和企业规划、结合企业提出的上下游产品配套需求，有目的地组织一批配套项目，分期分批推出产业链项目。

三是突出以园区为载体的项目。园区是项目实施的载体和平台，要在园区基础设施、产业链龙头项目、配套项目方面开发一批项目。同时进一步突出和发挥园区的综合、服务、政策优势，组织和开发一批能将优势产业与龙头企业引入园区、促进产业结构调整和升级的项目。

四是突出税收贡献大、就业量大的项目。要在发展地方经济的同时，要使我们招商引资的项目为财政提供更多的收入，能够安排更多的劳动力就业。所以，在谋划储备项目时要将税收贡献大、就业量大的项目，作为储备重点。

加强对重点储备项目的评估论证。项目评估论证可以提高项目开发的质量，加强项目开发的有效性。在制度层面上，要落实项目开发专家评议制度。要组织专家以及相关行业主管部门和国土、环保等有关部门，对提报的项目就产业政策、市场前景、技术含量、经济效益、社会效益、资金筹措方案等进行评议，评议意见作为入库筛选的基本依据。在实际工作中，要逐步实现所有进入重点项目储备库的项目，均要经过初步评估与论证，以提高项目储备质量。

要拉动区域经济快速增长，确保固定资产投资增速平稳增长，促使区域经济又好、又快发展，就要不断强化以项目为载体、抓手、支撑的意识，抓紧抓好项目的开发、储备，提前做好项目的前期工作。高度重视项目储备的基础性作用，是实施项目带动战略的重要前提，是拉动区域经济持续、平稳发展的重要前提工作。