浅议我国集团财务制度的有效执行

摘要：随着我国市场经济的不断发展，集团公司的组织形式得到了迅速的发展。我国的集团公司是适应社会主义市场经济的发展要求而出现的，它在优化资源配置、促进集团公司的发展、稳定社会经济运行等方面起到了重要作用。但不可忽视的是，集团公司的制度执行方面尤其是财务制度的有效执行还存在着很多问题。本文通过探讨目前我国集团公司财务制度执行的现状，分析了其存在的主要问题，并提出了相应的对策和建议，以此来促进我国集团公司财务制度的有效执行。

关键词：集团公司；财务制度；执行

一、集团公司财务管理制度的概述

集团公司是随着我国市场经济的不断发展而逐步建立起的大型企业集团，是适应经济全球化而出现的企业组织形式的创新，担负着在市场经济下优化资源配置、促进经济发展、稳定经济运行的重要作用。

一般而言，集团公司是有若干个大型企业组建而成的。这些企业之间通常是以资产、资本、产品、技术等为纽带连接在一起。集团企业之间的联合是经济利益的联合，又是加强企业竞争力的一种重要方式。它的特征决定了集团企业比一般的企业具有规模更大，结构复杂、经营范围更加广泛等特点，由此也决定了集团公司的管理制度需要具备更高的要求。财务制度是企业管理制度的核心。财务制度执行的好坏直接关系到集团公司的正常运转。因此，集团企业财务制度的建设和执行，对保证集团公司的长远发展具有重要的意义。

目前，我国集团公司的财务制度基本采用以下三种模式：集权式、分权式以及集团总部指导下的分权模式。这三种模式下的集团公司财务制度的主要特点是：集团公司是集团财务制度的制定者和财务管理模式的选择者。下属的公司在总部集团的指导下执行集团公司的财务制度；集团公司选择和制定财务制度是以集团公司整体的战略利益为出发点，以提高集团企业整体的核心竞争力为目标的；所属子公司的财务目标是在总目标的指导下的一种选择。和一般的企业相比，集团公司的财务制度除了设计财务制度的内容，还涉及到集团内部财务分配的问题。虽然目前我国集团企业的财务制度在集团企业的发展中发挥了重要的作用。但从总体上来看，依然还存在着很多问题。

二、当前我国集团公司财务制度存在的主要问题

(一)财务管理模式和财务体制管理制度僵化

一般而言，集团财务模式主要有三种模式：一是“集权式”财务管理模式。它的主要特点是财务管理决策权高度集中于母公司，母公司对子公司进行严格控制和统一管理。这种模式的优点是加强了集团总公司的财务控制能力，有利于集团财务制度在各个子公司得到落实。但这种管理模式也有缺点，就是太过于集权，使得个各子公司失去了执行财务制度的灵活性和积极性。集团公司的各个子公司各有特点，有自己的特殊财务要求，集权下就难以满足这种特殊性的要求。二是采用“分权式”财务管理模式，其特点是子公司拥有充分的决策权，母公司对子公司的管理以间接管理为主。最后一种是采用“集团总部指导下的分散管理模式”，其主要特点是强调分权基础上的集权。从母公司到子公司、控股公司自上而下分享多层决策权。目前，我国集团企业的财务管理模式都是采用这三种模式中的一种。这是不科学、不合理的。因为综合分析一下这三种财务管理的模式都各有优缺点，单独采用任何一种财务管理模式都避免不了其固有的缺陷。因此，建议集团企业应在遵循现有的财务管理模式的特点的基础上，结合企业自身的具体特点而采用相应的财务管理模式。

(二)财务机构设置的单一化和简单化

财务组织机构设置的合理与否直接关系到集团财务制度的执行状况。目前，我国大部分集团财务机构的设置还是趋于简单化，还是会计部门和财务部门不分家的现象比较严重。很多企业只设置一套班子，会计工作和财务管理工作混同在一起。这样不利于集团公司财务制度的有效执行。因为会计工作和财务管理工作的内容和性质是有差别的，是不完全一样的，把二者混同起来容易造成管理制度的混乱。

(三)集团财务内部控制制度弱化

集团企业的内部财务控制机制不完善，缺乏健全有效的内部财务控制制度。表现在：一是资金的筹措和管理上存在漏洞。资金筹资渠道单一，大部分集团公司往往依靠单一的银行借款，尚未形成有效地多渠道筹资开源。同时对筹措的资金投资的管理体制比较僵化，缺乏投资的战略性和科学性论证，导致投资的无效益和投资责任的模糊。二是缺乏财务制度的约束监控机制。集团公司存在大量的无效投资、无效浪费等现象得不到及时的制止，企业的财务管理机构职能不健全，缺乏相应的规章制度和约束积极机制，无法满足集团公司规模日益扩大的管理要求。

(四)缺乏有效地内部监督和审计制度

目前，我国集团公司财务制度方面的内部控制制度不健全，相应的内部审计和监督的职能就没有得到充分发挥。很多集团公司没有设立独立的内部审计部门，而有的企业即使设立相应的内部审计部门，但大多数企业的内部审计形同虚设，并没有真正发挥内部审计的职能，执行力度差。内部审计是内部控制制度的重要组成部分，对于保证企业各项财务制度的有效执行具有重要的作用。我国集团公司内部审计部门执行力度差，从侧面反映了当前我国集团公司在财务执行制度上还存在着很大的改进余地。

三、改进集团公司财务制度有效执行的相关措施

随着我国市场经济的不断发展，企业生产经营活动的社会化程度和现代化水平的不断提高，企业的财务活动越来越趋于复杂。因而对企业财务管理的要求也越来越高，作为一个大型的企业集团，在当前市场经济的激烈竞争中，尽快完善企业各项管理和约束机制特别是企业财务管理制度，是企业振兴和发展的必然之举。可以从以下几个方面努力，来使集团财务制度得到有效执行：

(一)建立有效地集团财务管理制度

集团公司的财务制度系统是在集团企业统一筹划、监控之下的运行系统。它通过建立统一有序的运行机制、多元的激励机制和科学的约束机制，对所属企业财务活动实施全面、同意、搞笑的管理和监控，充分发挥集团资金的整体优势，使企业真正实现规模经营和规模效应。在实现集团财务目标的过程中，选择适当的集团财务管理模式具有重要意义。应该根据我国集团公司的具体情况，结合当前的宏观政策和形式要求，针对现代企业集团化、跨地区经营的特点，建议我国集团公司财务管理模式采取“集权为主，有效分权控制”的模式，这样可以充分吸取集权和分权管理的特点。

(二)建立完善的财务组织结构制度，实现会计和财务的分离

建议集团公司根据集团公司的财务特点和财务制度的要求，建丽财务管理、会计核算分管体制把会计工作和财务工作的内容分开管理。会计核算部门可以重点实现财务组织中关于会计要素的计量和确认工作，做好财务工作的基础内容，为财务管理工作提供及时、可靠、真实的会计信息和决策依据，如记账、算账等工作。而财务部门可以重点关注企业以资金运动为核心的资金管理内容，包括资金的筹集、结算、分配以及多余资金的使用、财务风险的预测和防范等。会计工作和财务工作分开管理可以有效实现各部门责任，有利于考核各部门工作的成效，有利于实现财务组织机构高效运转。

(三)建立集团公司的财务内部控制制度，完善集团公司的财务考核和财务激励制度

加强企业集团财务内部控制制度建设是保障集团公司各项财务制度有效执行的重要举措，也是集团公司实现资本、资源整合，加强企业集团财务一体化管理的必然要求。

同时要发挥集团公司内部财务考核和财务激励的作用，集团公司应定期对各分支机构进行财务考核，通过定期对各分支机构和子公司的财务考核，全面评价各分支机构的财务管理制度的执行情况和经营情况。对严格执行财务管理制度、经营状况好的分支机构，集团总部应对分支结构的经营者和员工的工资、福利、奖金等，给予适当的激励；对财务制度执行不好的子公司实行惩罚机制，以便通过发挥财务考核、财务奖惩机制的作用，调动人力资源创造经济效益的积极性，推动集团公司健康发展。

(四)加强集团公司内部的审计和监督

集团公司内部审计制度是整个集团财务控制体系中重要的一环，是集团财务内部控制制度的重要组成部分，也是保证集团公司整体财务目标实现的重要举措。集团公司首先应根据下属的子公司的实际情况和经营特点，制定统一的、操作性强的财务会计制度，规范子公司重要财务决策的审批程序和账务处理程序，在此基础上要严格执行内部审计制度，企业集团吆加强对子公司的财务审计、内部审计，形成集团内部自上而下的监督约束。总公司可以利用先进的信息管理系统，将下属公司的财务信息集中管理，随时随地掌握各自总死的经营情况，及时发现子公司存在的问题，以保证集团公司及时获取准确的财务信息，提高决策的科学性。

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(作者单位：汕头市建安(集团)公司财务部)