探析水利工程施工阶段投资控制的重要性和措施

摘要：笔者结合水利工程施工的实践经验，论述了水利工程在施工阶段投资控制的重要性，从认真调查、收集现场信息、认真审查承包商队伍的资质、认真审查和复核施工图、加强合同管理，谨慎处理好合同变更和索赔、认真审核工程进度款、切实完善工程量计量制度，做好工程量结算工作等全面阐述投资控制的措施。

关键词： 水利工程；施工；投资控制；措施

工程建设的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度和安全四方面的控制，使工程项目在保证质量、安全及满足进度要求的前提下实现实际投资不超过计划投资。投资控制工作的好坏将直接影响到工程的工期和质量，而投资控制措施的合理性将更直接地影响到整个项目的监理效果。

一、施工阶段投资控制的重要性

在我国实施水利工程中，监理单位只是进行施工阶段的“四控制、二管理、一协调”，其中“投资控制”工作变成了仅仅限于对已完成的工程量进行测量、计量和计价，对投资控制的力度是非常有限的。一般来说，决策阶段、设计阶段的投资控制最为关键，它体现了全过程控制、动态控制和事前控制的思想。

根据国内相关资料显示，一个工程项目建设的总投资在设计阶段的费用占总造价的1%却对投资影响程度为 75%～95%，而在施工阶段，通过加强管理，改进技术措施节约投资的影响程度只有5% ～ 10%，很显然，投资控制的关键是在设计阶段，但由于设计阶段投资控制目前存在诸多问题a设计人员对投资控制认识不足，重视不够；b不善于运用优化理论，优选设计方案；c全过程投资控制难以落实，造价人员仍然是根据设计图纸进行事后计算，而不是主动地影响设计和施工；d设计阶段投资形同虚设。设计阶段没有真正达到控制目的，因此，在决策阶段、设计阶段的投资控制重要性被忽视，依赖于施工阶段的控制。

二、施工阶段投资控制的措施

（一）认真调查、收集现场信息

由于水利工程建设项目普遍在边远山区、交通不便、经济不发达的地方。当项目监理部进驻现场后，一定要认真调查、收集与工程有关的全面情况，主要内容有：与工程建设有关的各参建单位的组织机构设置；承包商的技术力量、物力、财务等生产要素；周围环境、工程布置、原材料采购源地、价格因素等；原始地形、地质状况等，必要时进行地质测量、拍照等，特别对原始地形进行跟踪测量或抽检测量，掌握工程第一手数据，全面了解原始状况信息。上述任何一个因素的变化，都有可能引起投资的变化，原始信息收集得越多，对下一步的投资控制越有较大参考利用价值。

（二）认真审查承包商队伍的资质

监理人员进场后，一定要认真审查施工单位队伍的资质。施工单位队伍的素质高低，将影响到工程的质量、进度，对投资及经济效益起决定作用。应对施工单位的项目经理 、项目副经理 、技术总工 、质量员、安全员等进行核查，看是否与投标文件中的承诺一致，是否存在挂牌情况，是否满足工程建设需要，必要时可向建设单位建议更换承包商或某些重要岗位人员，确保施工单位队伍人员素质。

（三）认真审查、复核施工图

水利工程建设项目由于其不可预见性、隐蔽性强的特点，决定了其设计对工程投资的影响程度是最大的。而目前水利工程监理工作范围大多仅局限于施工阶段，尚未延伸到设计阶段。因此，监理单位虽然无法对设计阶段进行监理，但在施工阶段，监理人员必须重视施工图纸会审工作，通过图纸会审可使图纸更加明确、完善，并认真审查，复核施工图，特别是“三边”工程，更应该凭借监理单位的技术力量和经验，对设计文件进行审查，尽量早发现施工图纸中在技术、经济方面不合理或错误之处，及时向建设单位提出意见和建议，让业主通过设计单位更正，虽然是亡羊补牢，但为时未晚，这样有利于避免在施工中发现图纸存在问题而造成投资增加，有效的控制投资成本。

（四）加强合同管理，谨慎处理好合同变更、索赔

1.工程变更时的控制

由于水利工程建设周期长，受社会条件、自然条件和各种主客观因素的影响大，不可避免的会发生工程变更。对此，监理单位应以合同为基础，认真界定变更的范围和类型，选择合理的处理方式，确保变更审核“事实清楚，依据充分，计价合理”。根据变更处理方法，合同范围内的费用变更通常分为三类：项目变更、工程量变更、单价或总价变更。变更审核时监理应在发包人授权范围内，严格按照变更程序进行变更审核。首先，严格审查《变更报价书》是否齐全，包括编制依据、计价原则及合同依据、变更指示、设计文件、施工组织设计，经确认的工程量签证单等相应支撑材料；其次，按照合同规定进行变更单价审核。并加强沟通，提高处理效率。

2.工程索赔的控制

导致工程项目索赔情况的发生主要有：设计变更、条文不清、工期延长、业主要求赶工、施工条件变化引起的索赔等。监理人员在处理这些索赔时，必须以工程建设承包合同、有关法律和法规为依据，应始终坚持“重事实，重证据，主动控制”的原则，站在客观公正的立场上认真审查索赔要求的正当性，然后审查其取费的合理性，准确地确定索赔费用，把索赔引起的损失降到最低。在工程项目实施阶段监理人员应该加强防范，主动控制，尽量避免索赔事件的发生。

（五）认真审核工程进度款

工程进度受工程进度款拨付的影响较大，工程进度款的及时拨付是工程进度如期实现的前提基础之一。如果工程进度款超付，将占用建设单位的资金，降低其投资效益；如果工程进度款拨付不足，将会影响工程的进度和质量，降低施工单位的效益。施工单位定期或分项目按完成的工程进度申请进度款拨付时，监理人员要认真核实并及时认可签证，不能靠估算，同时拒绝写“回忆录”。做到现场测量或计量，现场认可签证，以免出现扯皮，影响工程进度款的拨付，降低投资控制的力度。

（六）切实完善工程量计量制度，做好工程量结算工作

水利工程投资规模大，而投资的大部分变现为对工程价款的计量结算。监理应切实完善工程计量制度，坚持及时签证、准确签证，并根据合同做好工程计量结算工作，避免因工作失误而造成投资的增加。施工单位在按合同规定的时间提交月进度款报表和有关计量签证资料时，监理人员应对计量签证资料的完整性、准确性进行再次复核，对有疑问的工程量进行复测，直至确认无误或对错误的工程量进行修正后再予以签证。结算时应严格按合同规定的计量规则、工程量清单项目进入项结算，避免出现预结、超结、错结等现象。并建立工程量台帐，对工程量结算情况进行动态控制。

三、结语

总之，只有在工程项目建设过程中，监理人员始终坚持投资控制工作的制度化、程序化、规范化，积极主动的配合业主妥善解决工程中出现的问题，才能保证工程建设的顺利进行，使工程投资得到有效的控制。

参考文献：

【1】喻洋；李亚丽 水电工程施工阶段的监理投资控制 《水利水电工程造价》2010年第04期.

【2】刘常秋，建设项目投资控制【M】中国水利水电出版社，1998年。