武警部队职务犯罪预防初探

摘 要:近年来,武警部队深入开展惩治和预防职务犯罪工作,取得了显著成效,但武警部队系统职务犯罪还时有发生,呈多发态势,武警部队的腐败问题严重影响了国家武装力量建设和部队各方面工作的开展和顺利进行,与依法治军背道而驰,成为社会不和谐的因素之一。

关键词:武警部队;职务犯罪;防控

中图分类号::D262.6 文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-01-0026-003

职务犯罪作为腐败的极端形式,在本质上是权力的异化和失控,是腐败现象中最为突出的表现。职务犯罪包括贪污贿赂类经济犯罪、渎职和侵权类犯罪、军人违反职责类犯罪和其他类型职务犯罪。本文中的职务犯罪是指贪污贿赂和渎职类犯罪。武警部队职务犯罪是武警军职人员违反军纪国法,利用职务上的便利,非法占有、使用公私财物,妨害武警部队的正常活动,损害武警人员职务行为的廉洁性,或者、、,妨害武警部队的正常活动,损害武警职务行为的廉洁性,致使军事利益、国家和人民利益遭受重大损失的行为。近年来,武警部队深入开展惩治和预防职务犯罪工作,取得了显著成效,但武警部队系统职务犯罪还时有发生,呈多发态势,武警部队的腐败问题严重影响了国家武装力量建设和部队各方面工作的开展和顺利进行,与依法治军背道而驰,成为社会不和谐的因素之一。

一、构筑武警部队职务犯罪的防控格局

遏制和减少职务犯罪,打击是治标之举,预防才是治本之策。加强惩治和预防武警部队职务犯罪工作,最大限度地防范和减少职务犯罪案件的发生,保护武警军事经济利益,确保武器装备安全,保持正常的战备秩序,纯洁巩固部队,对武警部队全面建设具有保障作用。同时,加强预防武警部队职务犯罪工作,通过采取各种有效方式纠正部队中存在的违反职责或者不正确履行职责的现象,督促官兵强化依法履行职责意识,规范履行职责行为,提高依法履行职责的能力,从而保证各项任务的顺利完成,对武警部队全面建设具有促进作用,有利于武警部队更好地贯彻落实党中央、中央军委反腐倡廉的战略部署,推进武警部队的反腐倡廉和安全稳定工作。为了遏制职务犯罪的增长,最大限度地减少这类犯罪,必须采取有效的防治对策,既要全面预防又要个别预防,既要罪前预防又要罪中、罪后预防,既要加强犯罪的预防又要警惕犯罪被害的预防。如何从根本上遏制权力腐败,减少职务犯罪,它既是一项久远的历史和现实问题,也是摆在任何一个执政党面前的一项系统工程。掌握了武警军职人员职务犯罪的原因和特点,了解了职务犯罪未来的发展趋势,就可以有针对性地采取相关有力措施。

二、武警部队职务犯罪微观上的惩防

1.强化思想道德教育工作

加强武警军职人员的正确的人生观、世界观、价值观教育,增强自身修养,提高思想素质,不断夯实拒腐防变的道德防线。职务犯罪的产生,固然有其经济方面的因素,但在同等的社会环境和经济条件下,有的干部犯罪,有的干部奉功守法,关键是干部个人的政治思想素质有差别。预防武警军职人员职务犯罪,遏制腐败行为的发生,必须抓住教育这个基础,从思想上筑牢拒腐防变的道德防线。首先,要加强理想信念教育。千腐败,万腐败,都是思想先腐败,职务犯罪的发生是以思想的蜕变为先导的,防止职务犯罪现象的发生,就必须在军职人员中加强思想政治教育,着重抓好党的宗旨教育和理想信念教育,以“三个代表”的思想武装头脑、净化灵魂、规范言行,预防和清除腐朽思想的侵蚀,从而增强军职人员拒腐防变的能力。其次,要加强警示教育。通过以案说法,让犯罪分子现身说法以及建立警示教育基地等形式,促进武警军职人员自重、自省、自励、自警。要通过组织军职人员旁听对职务犯罪案件的开庭审判,进行职务犯罪危害性专题讨论等形式,开展形象生动的预防职务犯罪教育活动。

2.加强法制观念教育

武警军职人员职务犯罪发案率不断上升,与缺乏从严惩治军职人员职务犯罪的法律意识有关。要加强特别是军政领导干部的依法治军、从严治军、廉洁从政、依法行政的教育,加大法制宣传,养成自觉学法、知法、守法的良好习惯。同时,要积极开展各种形式的法制活动,举办典型军职犯罪案例法制图片展、预防职务犯罪教育展。武警部队各新闻单位要加强预防武警军职人员职务犯罪工作正反两方面典型的宣传。

3.加强部队建设和武警军职人员的政治教育

加强有针对性的政治教育,使部队永葆革命本色,政治立场坚定,明辨是非,不为任何表象所迷惑,坚决执行上级下达的命令。对军职人员在政治上充分信任,工作上鼎立支持,生活上多方关照的基础上,多方面加强教育和管理,继续保持和发扬部队的优良传统和作风。要进一步推进武警部队干部制度改革,按照“公平、平等、竞争、择优”的原则,选拔任用领导干部,严格落实任前公示和民主讨论干部等制度,建立健全用人失察责任追究制度。

4.加强心理教育与培训,提高武警军职人员的业务素质,增强防腐意识和拒腐的心理素质

首先,重视和增强积极因素,防止武警军职人员形成犯罪心理。在开展道德教育和法制教育的同时,积极活动,培养军人集体主义精神,发挥个人的特长与兴趣,使之融洽于人民需要之中,树立远大理想,培养美好希望,使其意识到对国家、集体有用,更自觉地接受人民的监督,分清丑美、善恶,抑制和抵制头脑中邪念的形成,抵抗外界环境中的一些低级庸俗因素的侵蚀,防止犯罪心理的形成。其次,削弱消极因素,改变武警军职人犯罪心理结构。贪污贿赂犯罪都出身一个“贪”字,一个“私”字。对此,要加强正反两方面的教育,大力宣传奉献精神、敬业意识,拒收贿赂的先进事迹;用官兵贪污贿赂的实际案例现身说法,通过正反对比,起到超前警示、鸣响警钟的作用,以动摇改贪婪财物的欲望,以此破坏其犯罪心理结构,达到预防犯罪之目的。

5.加大打击力度,不断强固拒腐防变的法律防线

加大对武警军职腐败分子的打击力度,让其为自己的犯罪行为付出应有的沉重代价,是预防军职人员职务犯罪最有力度、最能体现成效的办法。当前,在党中央对腐败问题高度重视和支持下,我军反腐败工作成绩斐然,一批腐败军人落马,而且涉及的职务越来越高,通过不断揭露、证实和惩处其职务犯罪活动,有效地遏制了职务犯罪高发多发的势头,发挥惩一儆百的震慑作用。但由于“准腐败”现象在现实武警部队生活中仍大量存在,武警部队党委出于稳定大局等诸方面考虑,对发现的“准腐败”现象采取只要退出赃物即放一码的态度,使腐败分子有恃无恐,加大了武警军职人员职务犯罪的信念。所以有必要进一步加大打击力度,坚持依法治军、严格执法、公正执法。对“准腐败”现象也应一抓到底,给予组织和军纪处理,决不能办人情案、关系案,更不能大事化小,小事化了。只有让腐败分子付出昂贵的代价,才能真正起到震慑作用,也才能达到查处一批人,震慑一批人,警醒一批人,最终达到减少和遏制军职人员职务犯罪的目的。

三、武警部队职务犯罪宏观上的防治

1.预测犯罪规律,建构军人犯罪刑事政策,完善军事法律规范。

军人犯罪刑事政策是国家基本刑事政策在军队的具体沿用。军人犯罪刑事政策是由军委就一定时期军队犯罪情况制订的原则性指导意见,是在对军人犯罪现象进行经验科学的分析基础之上制定的预防军人犯罪、抑止军人犯罪、矫治军人犯罪的一般原则。在军队的严格管理体制和军队亚文化环境中,军人犯罪的原因、发生机制和矫正处遇均有不同于一般犯罪的特点。军人犯罪是一定时期社会大环境、军队内部管理文化和军人个体因素三方面胶合影响下发生的。军人犯罪刑事政策的制订必须根据犯罪学的科学分析,在明确军人犯罪的发生机理、诱发因素和特点的前提下,科学地探讨为防止军人犯罪应科加什么处遇和该处遇能否被付诸实施。对于军人犯罪,我军现有刑事政策是军法从严、战时法从严和宽严相济、重在鼓励,但其已不能适应军人犯罪新形势、新特点。新时期的军人犯罪刑事政策应在国家基本刑事政策的指导下,由中央军委的四总部制订适应变革了的社会条件和现代化战争的专门刑事政策,由各军兵种、各大军区和武警部队党委制订符合本单位实际情况的具体刑事政策,预防军人犯罪和指导军事立法、司法实践。

因此,要综合社会和军内的各种情况,正确分析犯罪形势,把握犯罪规律的倾向性,掌握武警军职人员职务犯罪的规律和特点、犯罪原因,及时进行策略调整,预防犯罪的发生和发展。根据国家对职务犯罪的政策策略,对武警部队职务犯罪在坚持“宽严相济”的同时,既要多适用“社区娇正”,又要提高法定刑、施以财产刑、适用资格刑等。同时,要改进军事法律的立法技术、严谨立法内容、修改和完善刑法规定的某些具体职务犯罪的构成要件及其处罚原则、增设新型职务犯罪、完善处罚机制;调整贪污贿赂和渎职罪在刑法分则体系中的位置,将其章次前移,以体现“吏治”严于“民治”的决心等等。

2.加强和完善预防武警部队职务犯罪的立法工作

要尽快建立和完善武警部队职务犯罪预防、惩戒、监督等方面的法规,比如建立军队行政程序法、军人财产申报法、军人监督法或者职务犯罪监督法、军职人员行为规范法、反贪污贿赂法、军人举报法等,形成一套比较完善和规范的预防职务犯罪的法规体系,使预防职务犯罪真正做到有法可依。各级武警军职干部要身体力行,根据本单位、本军种的特点和要求,制定和完善各种切实可行的规章、制度。在此基础上抓好规章制度的执行落实,遏制武警部队职务犯罪的增长。在职务犯罪高发期,治乱要用重典,所制订的法规要加大惩罚的力度,量纪量刑要从重,要增加职务犯罪的政治成本和经济成本,在政治和经济上要给予职务犯罪分子沉重的打击,使其在党内无藏身之地。

3.加强武警部队内部行政管理,紧抓执法工作

职务犯罪一个重要的特点是行为人利用职权犯罪。因此,加强管理,通过制定和落实严密的制度约束、规范武警部队及其工作人员的行为,是防治职务犯罪的重要方面。所以,要权力适当分散,强化分级管理,转变武警部队有关部门的职能,同时强化管理,堵塞漏洞,各部门、各单位要严格执行财会管理制度,要钱帐分管、领取现金、军用物资手续要完备;加强对发票、印章、凭证的使用管理,加强对实物验收、入库、保管、领用等制度,真正做到有章可循、有章必依,堵塞漏洞,从管理上铲除职务犯罪的土壤和温度。同时,要克服、排除各种干扰,刚正不阿执法。要坚决杜绝以言代法,以军权代法,以军权压法,以罚代刑,以及贪赃枉法的职务犯罪问题发生。一定要做到“有法必依,执法必严,违法必究”,在法律面前人人平等,没有特殊公民。只要违法的都要依法严惩,以震慑职务犯罪分子。

4.加强纪检监察、审计工作,强化监督体系

首先要搞好财经检查,并配合财务、纪检等武警部队有关部门开展执行财经法规纪律的专项检查,抓住工程建设、征兵工作等重点项目和时机搞好法律监督。其次要强化监督体系,加强对武警军职人员权力的监督和制约。权力不受监督和制约,必然导致腐败,这是由于权力本身的属性和特点所决定的。为了防止职务犯罪的增长,在权力系统中必须强化监督和制约,建立和健全监督网络。加强党对武警人员的直接监督;强化武警部队系统的监察、督察部门和审计部门对武警人员行为等的专门监督;加强国家权力机关的监督,武警部队的人大代表要积极对武警部队实施法律和开展军事司法活动进行监督;要强化武警军事司法机关特别是国家的法律监督机关即武警军事检察院对武警军职人员利用职权贪污、受贿、徇私枉法等违法行为的法律监督。同时要重视人民群众以各种方式和途径对武警部队政治、经济工作进行的社会公众和舆论监督与新闻、传媒监督。

5.统筹兼顾,强化全社会综合治理

反腐败、惩治武警部队职务犯罪,为政清廉,克己奉公,是一项长期的重大系统工程,必须在军队各级党委的领导下,认真贯彻“预防为主”和“打、防、教、改”并举的方针,组织各条战线、各个部门、各个单位、各方面的力量,实行武警部队保卫部门、武警军事司法机关的专门工作和群众工作相结合,各司其职,军地通力合作,运用政治的、经济的、行政的、教育的、纪律的、法律的等各种手段,进行全社会、全方位的综合治理。只有这样,才能在全社会建立一个多层次的预防武警部队职务犯罪系统,从根本上预防、减少职务犯罪的发生。

6.加强和改革机制防治

改革现行武警部队管理体制,加强武警部队体制改革创新,重新设计体制和机制,合理配置权力,精简武警部队的机构和人量,深化现行军人人事制度改革。改革现行监督体制,建立健全并严格落实武警部队政务公开制度、述职述廉、交流回避、岗位转换、权力分解制度,武警军人离任审计制、会计委派制、行风评议制及武警部队财经收支两条线等一系列监督制度。

“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”是党中央提出的反腐倡廉的战略方针,也是新形势下反职务犯罪应坚持和发展的指导方针,我们在理论和实践都必须把惩治、预防职务犯罪作为核心内容常抓不懈。一方面,只有保持查办武警部队职务犯罪的力度,全面贯彻宽严相济的刑事政策,严厉惩处腐败和渎职等军职犯罪分子,才能震慑腐败分子,遏制职务犯罪发展蔓延的势头。另一方面,要特别注重预防,通过开展教育、建设制度、实行监督等措施,从源头上治理、解决武警部队职务犯罪问题。预防武警部队职务犯罪工作机制是一个庞大、复杂的动态系统。在这个系统中,各个子系统机制相互依存、相互影响、相互作用、相互联系。因此,要重视和做好各方面、各环节的工作,坚持依法治军,把工作不断引向深入,才能有效预防武警部队职务犯罪,才能把军职犯罪现象减少到最低程度。

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