蒙自市新安所古镇消防安全治理现状与对策

蒙自市新安所镇位于蒙自市东南部，距市区7.5公里，是蒙自市历史悠久的文明古镇，同时又是一个坝区、半山区、山区融为一体的乡镇，国土面积87.2平方公里。2010年新安所镇被国家住房和城乡建设部评定为第五批“中国历史文化名镇”，这是新安所镇继2007年被批准为“省级历史文化名镇”后再获殊荣。新安所镇目前有明清历史街道11条、军事遗址5处和古寺庙9座、古民居68座、古墓葬800多座、古石碑23通和古戏台、古商铺、古驿道等众多物质文化遗产，其中包括9处州、县级文物保护单位。主要分布在新安村委会内的南屯街、新街、扎下街和城内街。

近年来，在市委、市人民政府的大力关心重视下，新安所镇未发生较大以上火灾事故，保持了火灾形势的基本稳定。但由于新安所古镇房屋建筑结构和镇区布局特点，存在可能发生大面积火灾事故风险，现有消防安全管理方式、消防设施器材、火灾扑救力量等难以实现对火灾事故的控制力。

1.新安所古镇老居民区消防安全现状

1.1建筑耐火等级低，整体布局不合理

新安所古镇区域的建筑大多历史悠久，多为一层或二层的砖木结构或土木结构，其构件受自然侵蚀年份较长，水分含量低，极干燥，易燃烧，建筑耐火等级低。新安所古镇多数建筑在布局上进深长、面积大，结构紧凑，院与院之间，廊与廊之间的过道宽度不足，且部分过道、出口还被违章建筑堵塞，人员疏散困难，消防车根本无法进入。辖区内诸天寺、城隍庙、观音寺、文昌宫、武庙、玉皇阁等古建筑形成殿堂相连，廊道相接，一旦发生火灾容易火烧连营。

1.2情况复杂，火灾危险性较大

新安所古镇区域内老年人居住多、外来人员多、电气线路多、电器设备陈旧老化多、可燃物品多、使用明火多。特别是老人都喜欢用柴烧饭、烧水，再加上原有一家一户或聚族而居的大院，目前已形成了几家住户的大杂院，消防安全管理难度大，一旦失火易造成人员伤亡。此外，居民住户人员安全意识淡薄，电气线路乱拉乱接，生活用火、用电管理混乱，人员复杂，人为致灾因素增多，火灾危险性增大。新安所古镇原可通行车辆的道路东城街至南正街，出入口设置了路障，影响消防车通行，消防队员就近快速到达火场的能力大大降低。

1.3消防安全基础设施严重不足

一是发展不平衡，对消防安全工作重视程度不够。消防基础设施的设置总量和分布欠缺，与总体规划不相适应；二是公共消防设施建设滞后于新安所古镇发展的规模和速度，布局还不尽合理。新安所古镇区域消火栓建设缓慢，现状远远不能满足社会发展需要，特别是消火栓的数量和质量令人堪忧。（辖区内只有一颗消防栓位于新安所文化广场）三是文物保护建筑除配有灭火器外无消防水池和室外消火栓。居民大宅院几乎没有消防器材。四是消防经费和装备建设还未建立长效保障机制。目前新安所镇政府已经成立建立专职消防队伍，但消防装备仍然存在量少质弱现象，经费投入还不能满足公共消防设施、消防装备、队伍发展等建设的需求。

2.新安所古镇应急过度期火灾防控措施

新安所古镇自身消防硬件尚不完善，情况复杂、人为因素多，要从根本上消除火灾隐患，需要一个过程，当前最紧迫的是先从预防上采取相应的措施，严格消防安全管理，逐步改善消防安全环境，尽可能减少火灾事故的发生。

2.1加强消防安全宣传教育

紧紧围绕强化消防安全意识、增强居民消防安全素质为总目标，全面深化新安所古镇居民消防宣传教育工作机制，创新宣传形式，拓展宣传领域，积极营造“人人参与消防、共筑平安和谐”的舆论氛围。要以增强群众消防安全意识，提高群众自防自救能力为主要抓手，形成“新安所古镇是我家，消防安全靠大家”的安全格局。一是新安所镇人民政府、派出所、文物管理所等部门工作人员定期或不定期走访居民群众，开展消防宣传警示教育；二是在新安所古镇人流密集路段设置消防宣传橱窗，落实人员定期更换、充实防火知识；三是定期组织进行消防知识和消防器材操作培训；四是在重点部位、场所更新、制作消防公益宣传牌、警示牌等；六是组建新安所古镇义务消防宣传队，经常性开展消防宣传。

2.2加强消防安全值班巡查

一是新安所镇人民政府、派出所、文物管理所等各有关部门根据各自管辖单位和区域，严格落实消防安全值班巡查制度；二是严格落实24小时值班巡查制，督促居民做好火灾防范工作，做到一旦有火情能早发现、早处置、早报警、少损失；三是镇人民政府、村居委会根据实际情况，在重点防火时期及消防安保敏感时期，开展巡查工作。

2.3加强消防水源、通道管理

充分利用新安所古镇自然条件，因地制宜，提高火灾扑救能力。一是设置消防水池，以保障消防供水、取水，并尽量开辟消防车通道和消防车回车场、道路；二是供水部门要对新安所古镇现有的消火栓、天然水源及人工水源进行维护保养。三是城管执法部门要对道路、通道所设置的车辆行驶路障和违章建筑、构件及时拆除；四是古镇出入口设置的车辆路障建议设置醒目的车辆禁止通行标志。

2.4加强消防装备、专职队伍建设

一是对新安所古镇专职队现有的消防泵、消防车辆器材等消防器材装备进行一次全面的维护保养；二是根据实际需求，增配各类消防器材装备，夯实新安所古镇专职消防队基础；三是配齐配足消防专职队人员数量；四是消防大队加强对专职队伍的指导和培训，提高其灭火救援实战能力，确保队伍拉得出、用得上，灭得了；五是相关部门按照各自管理职责、范围，针对各景点、各宅院实际情况，配备、配齐灭火器、消防照明灯具等各类消防器材，并确保长期处于完好有效状态。

2.5加强火灾隐患排查工作

一是为掌握实情，便于整治工作的开展，建议政府和有关部门抽调专人，对新安所古镇消防安全进行逐路、逐户的开展排查；二是排查古建筑内部结构消防安全状况：包括防火墙保护、安全出口、电气线路、电器设备、消防器材配置、建筑产权、建筑用途、建筑面积、人员居住等情况；三是排查古建筑外部消防安全情况：包括违章搭建、防火间距、消防通道、自然水源、自来水管网、消防取水口、取水平台等。

3.新安所古镇消防建设长远发展措施

3.1制定消防建设规划

新安所古镇区域建筑物大多是传统木结构，建造年代久远，木材的燃烧性能和构件的构造特性，决定了其耐火等级很低。另外，新安所古镇区域建筑密度大，建筑安全距离不足，防火分隔基本丧失，一旦发生火灾，极易扩大。而且部分居民将住房改建为商店、餐饮、旅馆等，不乏存在“三合一”的情况，大大地增加了火灾的发生概率和危险程度。新安所古镇建设应立足长远、着眼社会整体发展。城市规划部门要制定出新安所古镇消防建设与发展规划，将新安所古镇消防基础施设建设与新安所古镇改造同步规划、同步设计，同步建设。

3.2改善新安所古镇消防安全条件

一是再开辟消防通道，扩大防火间距，增设消防给水设施；二是对新安所古镇区域内的电气线路进行全面的整治；三是对火灾危险性较大、人员居住密集的古建筑，应有计划的促使居住者进行搬迁，由政府统一进行安置；四是制定完善新安所古镇出租房消防安全管理规定，要求有出租性质的房屋必须达到消防安全要求，制止老居民住房随意对外出租的现象；五是在修复过程中，对原有古建筑之间的具有防火功能的防火墙（风火墙）要进行保护，不能随意拆除；六是新建的建筑也应当考虑防火间距，可按照风火墙的风格进行建造。

3.3落实新安所古镇安全管理责任机制

一是要切实加强政府消防安全责任的落实。镇政府要进一步明确消防安全管理责任，制定相应的消防安全管理制度，切实落实消防安全管理措施。要按照“谁投资、谁受益”的原则，建立消防安全经费保障机制；要按照“谁开发、谁保护”的原则，建立新安所古镇消防安全保护机制；要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立新安所古镇消防安全管理机制。认真抓好和推动消防工作责任制及“十二五消防规划的落实，真正形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局。二是要切实加强有关部门消防安全责任的落实。要按照有关法律法规和省、州政府的有关规定，充分履行部门监管职能，指导督促下属单位、监管对象履行消防安全职责，确保部门、行业系统消防安全。三是要切实加强企事业单位消防安全责任的落实。要以推进社会单位消防安全“四个能力”、“标准化”、“标识化”建设为重点，进一步宣传，使企业单位真正确立起消防安全责任主体意识，明确并落实单位的法律责任，自觉做好本单位消防工作。

3.4提升新安所古镇火灾防御能力

一要做好消防审批工作。各审批部门要认真履行职能，对古建筑内的装修、改造项目，严格实施消防审核报批。二要加大火灾隐患排查整治力度。对未经消防部门批准，擅自改变使用性质和经营范围的新安所古镇经营户，以及其他违反消防法律法规的单位和个人依法从严进行处罚。对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为要实行“零容忍”，能立即改正的，要责令单位立即改正；不能立即改正的，要督促单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金；对危及公共安全、关系国计民生不能停止使用的单位，必须报告当地政府，同时要责令单位落实责任、采取有效措施，确保消防安全。 [科]

【参考文献】

[1]蒙自年鉴，2013.

[2]蒙自市“十二五”时期消防工作发展规划.