浅议喀什地区洪水灾害与防治

摘要:喀什属于洪水灾害频发地区。因此,要制定切实可行的防洪规划和预案,建立健全洪水预警预报和应急抢险救助指挥系统,通过防洪工程建设和防洪移民搬迁,达到减轻洪水灾害造成的损失,保护人民群众生命财产安全,防止将自然灾害演变成人为灾害的目的。

关键词:防洪工程;防洪;洪水灾害;喀什

喀什地区境内分布有众多大小河流和山洪沟,每年汛期都会产生不同程度的融雪洪水、暴雨洪水、溃坝洪水或综合洪水,是洪水灾害的频发地区。在喀什地区境内,众多河流和山洪沟上也修建有诸多的引水建筑物;穿越冲洪积扇、山洪沟和临河的渠道、道路也不少;也有许多跨越河流的公路和铁路桥梁;城市和农村以及大量的农田也存在临河建设甚至侵占河道的情况;也有建在洪积、坡积扇上或低洼地带的农村居民点和其它建筑物。同样由于历史的沉淀和积累,这些和水打交道的地方也就成了洪水灾害防治的重点地段。因此,对于洪水灾害的防治,重点是要制定合理有效的防治措施和应急处理预案,并有完善的组织机构严格执行,以达到减轻洪水灾害造成的损失,保护人民群众生命财产安全,防止洪水灾害演变成人为灾害的目的。现对喀什地区洪水灾害的防治措施提出以下建议:

1 逐步落实防洪规划中重点工程的建设资金,加快重点防洪工程的建设步伐

2000年前后,地区水利局和流域管理机构委托有关设计单位,对区内各条河流和主要山洪沟的险工险段、工程现状和洪水灾害进行了实地调查,通过对各条河流和山洪沟的洪水成因和特性的分析研究,先后完成了区内主要河流的防洪规划和山洪灾害防治规划。规划重点防洪工程共201处,工程总投资41.01亿元。但是由于建设资金安排滞后,造成了建设步伐缓慢。近十年来,自治区先后安排了大大小小15个不完整的工程项目,其工程总投资(包括自筹资金)只有2.1亿元,相对重点防洪工程规划总投资而言,不过是杯水车薪。因此,要实现防洪规划的目标,就需要逐步落实防洪规划中重点工程的建设资金,加快重点防洪工程的建设步伐。

2 要抓紧抓好主要河流山区控制性水库的立项和建设,有条件时也要修建小河流的山区水库

主要河流防洪规划和山洪灾害防治规划中的重点防洪工程,其防洪标准并不高,一般都是按十到二十年一遇的洪峰流量设防,并非能抵御所有的洪水。对大量临时防洪工程而言,其防洪标准就更低,一般只能抵御三到五年一遇的洪峰流量,有些工程甚至年年水毁,年年需要修复加固。

3 对受洪水危害的临河建筑以及建在低洼地带或洪积、坡积扇上的工厂和农村,要通过防洪移民搬迁,躲开洪水的威胁,或建设永久可靠的防洪设施

在喀什地区,也存在不少的临河建筑,也有建在低洼地带或洪积、坡积扇上的工厂和农村,频受洪水和山洪的危害。对于这些洪水和山洪的危害,可以通过防洪移民搬迁或建设永久可靠的防洪设施,来保证临河建筑和工厂、农村的安全。

4 各行各业涉水跨河的建筑物,项目审查时必须通过水行政主管部门,要保证有足够过洪能力的高度和长度,满足防洪规划的行洪要求

在喀什地区境内,各行各业涉水跨河的交叉建筑物也不少,有公路、铁路桥梁,有油气管道和光缆等。在这些跨河建筑物中,有些建筑物的高度和长度不符合规范要求。特别是各级公路和市内道路的一些桥梁,在高度和跨度上存在不满足行洪宽度要求的现象,阻碍了河道行洪。因此,需要对不满足行洪宽度要求的道路桥涵或其它交叉建筑物进行改扩建。

5 严格执行“水法”和“防洪法”,要尽快通过确权划界,明确河道和水利工程的管理和保护范围,以便于水利管理的行政执法

国家的水法和防洪法已颁布多年,但是在实施过程中困难重重,许多规定得不到落实,一些水利工程建设不能顺利进行。因此,地区应加大对水法和防洪法的宣传力度,认真学习贯彻《新疆维吾尔自治区水利工程的管理和保护办法》和自治区人民政府第168号《政府令》,严格执行水法和防洪法,尽快开展河道和水利工程管理的确权划界工作,明确河道和水利工程的管理保护范围,以便于水利管理的行政执法。

6 要严格控制侵占河道搞建设,禁止在河漫滩、河心滩上开垦农田侵占河道

在河漫滩、河心滩上开垦农田,在喀什地区已是一个历史问题,直到目前也未能禁止。因此,要严格禁止在河漫滩、河心滩上开垦农田。确需占用河道修建的水利、交通等工程设施,必须保证有足够的行洪通道,并建有永久可靠的防洪工程。同时,各流域管理机构要规范河道采沙采石的审批和作业。

7 要规范临时防洪工程的建设,防止以邻为豁,将洪水灾害转移给对岸,造成新的防洪负担

喀什地区的农民群众在多年防洪抢险的实践过程中,积累了丰富宝贵的抗洪经验,取得了很大成效。但在防洪抢险的过程中,由于大量的砍伐树木,影响了生态环境,而且有一些无序的临时防洪工程建设,在沿河两岸东堵西截,修筑过长的挑流丁坝,侵占了行洪通道,改变了河水流态,加重了洪水的肆虐,不仅造成新的防洪负担,而且使许多临时防洪工程自身也变成了重点防洪地段。因此,应当规范临时防洪工程的建设,各流域管理机构要加强管理。

8 建立健全水情予警予报系统,特别要建立山区泥石流、冰川流堰塞湖溃坝的自动化测报信息系统

目前,喀什地区境内各主要河流的水文观测站网基本形成,但观测手段和自动化测报水平相对还比较落后。大河的泥石流、冰川堰塞湖溃坝洪水以及小河流和山洪沟的暴雨洪水测报基本还是空白,对防洪抢险应急工作造成一定影响。因此,建立健全水情予警予报系统,特别要建立山区泥石流、冰川堰塞湖溃坝自动化测报信息系统是必要的。

9 制定合理有效的防治措施和应急处理预案,充分发挥防洪抢险应急指挥机 构的协调和决策作用

喀什地区和各县市自上世纪五十年代起,均已成立了防洪抢险应急指挥机构,并有相应的防洪抗旱办公室。经多年的充实和调整,完全可以承担起防洪抢险应急的责任。地区和各县市防洪抢险应急指挥机构要组织有关部门和单位制定合理有效的防治措施和应急处理预案。