巴西,全球环保先锋

出处　《布鲁金斯学院》

翻译　本刊记者　周愿

作为全球环保新领袖，巴西针对气候变化采取决定性的行动。最近该国总统卢拉宣称：对“2020年减排计划”，巴西将单方面减排39％。这是迄今为止，单个国家为应对气候变化所迈出的最激动人心的一步。

所有这一切取决于减排计划采取何种标准，巴西宣称的减排只相当于在20005排放值基础上减排10％～20‰美国方面在此立场是：2020年减排达到2005年水平的17％――与巴两的目标相差无几。

近10年来，巴西是宣传可循环能源利用的领军者之一，但20年来的工业化快速增长也导致了排放量的大幅度增加。减排计划的宣布，无疑会对气候变化谈判增加成功的筹码。

但挑战也依然存在。2020年减排放计划的估值建立在过去(1994年水平)的排放水平和经济增长量基础上，这种设计只能以过去的经济增长标准计算温室气体(GHG)排放值。根据计划假设，三分之二的减排量来自于减少热带雨林砍伐与减缓雨林退化速度(剩下三分之一减排来自于农业、伐木业)，制造业、运输业的减排量微不足道。

用过去的排放速率(缺少最近14年排放水平的资料)制定未来的减排计划，似乎效用不大。现在制造业、运输业、农业综合、能源工业的温室气体排放值比1994年高得多。举例而言，2008年汽车工业产值是1994年的2倍，而热带雨林砍伐已经从每年将近21000平方千米下降至7000平方千米。当然，这就像是将这份过分自信的减排标准制定得更靠近1994年，而不是2009年。从某种意义上说，当今伐林行为中低得多的排放量，使得“2010减排计划”不需要太多额外努力便可达到。但从另一方面来说，交通业、能源产业的产值和废气排放量都大大增加了。过去的8年中，巴两电网中新增发电量的大部分都来自火电站。因此，针对这种现状，政府似乎还没有什么相关减排计划。

所有这一切取决于减排计划采取何种标准，巴西宣称的减排只相当时在2005排放值基础上减排10％～20％。美国方面在此立场是：2020年减排达到2005年水平的17％――与巴西的目标相差无几。

但巴西减排计划也带来了其他关注。对热带雨林滥砍滥伐的控制和减缓森林退化中的半数努力都将发生在亚马逊流域。巴西也呼吁其他工业化国家对该计划进行捐赠，共同进行有效的控制。这个雄心勃勃的计划能否成功离不开市场化操作，相关的经济刺激对上地使用、农业产出的作用甚大。同样，制造、运输部门的相关转变亦需要税收政策等措施协助。

尽管还存在许多问题，多年之后总算有了个详细的减排计划。在哥本哈根气候变化大会上巴西最终制定出一个切实可行的措施。“一言既出，驯马难追”，措施的合法性、努力是大是小已经不那么重要了。重点是，巴西接受了“环保”这个重要信条，也为其他区域指明了一个正确的方向。

链接：巴西人的绿色生活

巴西利亚是个拥有200多万人口的城市。即便是在车水马龙的繁华大街上，人们也闻不到浓重的汽油味，更看不见冒着黑烟的汽车。这是因为，巴西的加油站只提供添加25％乙醇或4％生物柴油的清洁燃料。这种燃料的动力与普通汽油相仿，但因低排放和低价位而广受巴西人的青睐。

目前，巴西是世界上唯一一个在全国范围内不供应纯汽油的国家，境内提供乙醇燃料的加油站已达3.5万个。联合国公布的一份报告显示，目前，巴西消费的燃料中有46％是乙醇等可再生能源，高于13％的全球平均水平，2008年巴西就实现减排2580万吨温室气体。

生物燃料不仅节能减排，也为生产甘蔗等生物燃料原料的百姓带来了好处。巴西农业部的研究显示，每百万吨用于生产乙醇燃料的甘蔗可带动相关产业创造173亿美元的产值和提供5681个就业岗位，远远高于石油、水电和煤炭行业的平均水平。生物燃料这个庞大的产业链已成为拉动巴西就业和增长的强大引擎。

目前，巴西利亚城区的绿化率高达60％，这座城市还以立法形式确保这一比例不随城市的发展而降低。与此同时，巴西利亚不断推出的节能环保的生态住宅区已成为人们生活品质的标志……绿色在改变着这个城市的现在和来来。

因地制宜的绿色能源

虽然巴西已探明的石油储量在拉美仅次于委内瑞拉，但巴西依托农业优势和先进的生物技术，率先从甘蔗、大豆、油棕桐等作物中提炼燃料，目前已成为世界绿色能源发展的典范。

经过30多年的发展，目前巴西生物燃料作物的种植面积已扩大到950万公顷，乙醇和生物柴油生产企业分别达到320家和43家。2008年巴西的乙醇和生物柴油产量双双创下245亿升和11亿升的历史新高，巴西作为生物燃料生产和出口大国的地位得以巩固。

巴西土地广袤，气候适宜，具有较强的农业比较优势，生物燃料生产成本仅为欧盟的一半和美国的三分之二。被联合国粮农组织评为“最具生物燃料生产条件的国家”之一，也成为生物燃料的投资前沿。联合国环境规划署的报告称，巴西的乙醇项目几乎吸引了2008年整个拉美地区的可再生能源项目投资，达108亿美元，同比上升了76％。

为了扩大生物燃料的覆盖率，巴西能源部门计划在未来五年内投资约60亿美元建设新甘蔗种植园和乙醇工厂，巴西石油公司也计划斥巨资建设世界上第一条生物燃料管道。此外，巴西科技部门还投入了数亿美元用于生物燃料技术研发，加快第二代生物燃料技术研究步伐。将生物燃料的原材料拓展到秸秆等农林废弃物，积极探索使用纳米技术突破第二代生物燃料的生产瓶颈。