不平衡报价策略分析及评标解决方案

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A

内容摘要：不平衡报价策略是施工企业在投标总报价确定的前提下，有意识地调整某些项目的单价或数量，只从设计修改引起工程量或单价变更中获得额外收益，是施工企业惯用的一种投标策略。但对于招标人来说，却带来了不公平性，降低了施工合同的可执行性。本文重点针对当前工程建设项目中存在的不平衡报价策略进行了分析，并从评标办法和计算机辅助评标两个方面提出有效性对策。

关键词：不平衡报价 招投标 评标 计算机辅助评标

一、不平衡报价解析

所谓的不平衡报价是指施工企业在投标总报价确定的前提下，有意识地调整某些项目的单价或数量，旨在从设计修改引起工程量或单价变更中获得额外收益。就施工企业而言，不平衡报价是一种投标策略，而就业主而言，则将导致低价中标，高价结算。

不平衡报价的方法主要有两种：

（一）综合单价不平衡报价

以一个招标工程为例：某招标工程在编制招标文件时，因疏忽把某条清单A的工程量4328.2m2误写为432.82m2,某投标单位在进行清单组价时发现了这个问题,经过计算，该公司估算出这项工程的标底价大概为4600万左右，所以他递交的投标总价为4021万。经过专家的评审确定该公司为第一中标候选人。

专家经过评审、计算，并没有发现该投标人有计算性错误或符合性检查错误，但其实该投标人在错误的清单A做了手脚：他在不影响投标总价的情况下，人为的把清单A的综合单价由本来的258.36元修改为2258. 36元，这样就造成了差额865640元。而该投标人又人为的把其他清单的综合单价下浮了一定比例，从而使投标总价保持不变。

中标后，该投标单位又在实际施工过程中指出了清单A的工程量有误，并向招标人提出了工程量变更。但是招标人就清单A的支出由本来的4328.2×258.36＝1118233.752元，变为4328.2×2258.36＝9774633.752元，足足多付了865.64万元！这种不平衡报价给招标人造成了大量的经济损失，却为投标人牟取了额外的利润。

（二）结构性不平衡报价

做为有经验的投标企业，在投标报价时即考虑了施工预付款和进度款的支付问题，以达到每完成一个单项工程或专业工程都要争取超前收回款项的目的。其操作方法就是在报价时将先完成的工作内容（专业工程或分部）的单价人为调高，后完成的工程内容的单价人为调低，投标总价保持不变，以保持投标竞争性。这种方法不仅实现了中标企业施工前期就能将工程利润提前获取，还能在工程后期与业主就违约或不可控制因素情况下牢牢占据主动权，威胁业主利益。

二、不平衡报价的破解方法

目前，国内各地已就不平衡报价的评审采取了很多较为有效的措施，主要体现在两个方面，即修订评标办法和采用计算机辅助评标。这两种方法是相辅相成、互为补充的。

下面我们来看看商丘市新修订的商务标评标办法。

分值构成：商务标总分为70分。其中，投标报价得分45分，分部分项清单综合单价报价分10分，措施项目报价分5分，主要材料单价报价分10分。

（一）投标总价得分计算方法

投标报价大于基准价时每浮动1%扣2分，直线插入发计算，投标报价小于基准价时每浮动1%扣1分，直线插入发计算。

偏差率>0 扣分=（投标报价-基准价）/基准价*2

偏差率

（二）分部分项清单综合单价报价分计算方法

分部分项评审分为重点评审项目与非重点评审项目之分：重点项目分值占8分，非重点项目占2分。

重点评审项目由招标人在招标文件中确定，重点评审项目每项所占分值=8/重点评审项目数，重点评审项目报价与基准价浮动率在5%～-15%外扣掉该项分值。

非重点评审项目每项所占分值0.2分，非重点评审项目报价与基准价浮动率在10%～-25%外扣掉该项分值。

（三）措施项目报价分计算方法

措施项目大于基准价时每浮动1%扣1分，直线插入发计算，措施项目小于基准价时每浮动1%扣0.5分，直线插入发计算。

偏差率>0 扣分=（措施项目-基准价）/基准价*1

偏差率

（四）主要材料单价报价分计算方法

主要材料评审分为重点评审项目与非重点评审项目之分：重点项目分值占8分，非重点项目占2分。

重点评审项目有招标人在招标文件中确定，重点评审项目每项所占分值=8/重点评审项目数，重点评审项目报价与基准价浮动率在5%～-15%外扣掉该项分值。

非重点评审项目每项所占分值0.2分，非重点评审项目报价与基准价浮动率在10%～-25%外扣掉该项分值。

由上可以看出，商丘市在原先对总价评分的基础上，增加了针对不平衡报价的评审，对重点评审的清单项的综合单价以及主要材料单价进行详细评审，根据其与基准价的偏差情况进行扣分处理，以达到遏制不平衡报价的目的。

上述评审方法如果采用传统手工评审方式，几乎无法完成，因此，上述地区无一例外的采用计算机辅助评标系统来辅助完成对不平衡报价的评标工作。

三、计算机辅助评标系统对不平衡报价的评审方法

商丘市计算机辅助评标系统针对不平衡报价问题主要有以下几种手段，其评审过程为：计算机辅助评标系统通过对投标总价、单项工程报价、单位工程报价的横向对比以及清单项目的综合单价、合价、人工、材料、机械费的横向对比，计算出对比基准值的浮动率，检查和筛选出项目单价畸高或畸低的清单，从而发现投标报价构成中的不合理现象。

1.造价指标分析。系统提供各投标报价的报价结构占比情况，专家运用专业经验对投标报价是否存在“头重脚轻”报价的问题进行评判。

2.综合单价详细评审。系统自动计算各投标报价中综合单价与基准价的偏差比率，并根据预先设定的评标模型（或评标办法），对错误项目进行自动扣分或废标。专家如判定某一不平衡报价项为合理报价，必须给出详细说明。

3.主要材料详细评审。系统自动计算各投标报价中主要材料单价与基准价的偏差比率，并根据预先设定的评标模型（或评标办法），对错误项目进行自动扣分或废标。专家如判定某一不平衡报价项为合理报价，必须给出详细说明。

采用计算机辅助评标系统进行评标，能有效控制工程造价，遏制不平衡报价策略，打击串标围标行为，提高评标质量和效率，使评标工作更加科学、公正，防止国有资产流失。

参考文献:

[1]叶琳.浅谈工程投标策略及报价技巧[J].中国招标投标.2011.