晋城故事的中国意义

我们不能剥离这个时代，来单独看待教育公平和质量。

当前，国家发展的前锋已从经济中轴向智力中轴转向，社会关注重心则从GDP增长向民生关怀倾斜，教育该当何为？

民生社会的根本，是对个体的尊重，是承认普通人的尊严。智力中轴的实现，有赖于个体潜能的开发，依附于个性差异的张扬。它们所呼唤的是关注每一个人、发展每一个人，是对个体价值的毫不妥协的关怀。实现它，离不开公平的、优质的教育。

在国际社会上，追求有质量的教育公平已成共识。2004年教科文组织召开第47届国际教育会议，倡导优质教育机会是一项人权，要从平等的角度推进“高质量的全民教育”。美国提出：“没有优异的公平是空洞的成就，没有质量的数量是未兑现的承诺。”教育公平与质量，从未像今天这样紧密地联系在一起。人们希望，能以提高质量的方式促进教育公平，能以公平的方式实现教育质量的大面积提高。有质量的教育公平，成了一个普遍追寻的公共理想。

如何实现这一公共理想？关键在于制度的建设。

制度是发展的中介。于一国而言，顶层设计决定了教育改革和发展的走向；于一地而言，那些具体、微观、渐进的小制度，却更能影响人的行为，决定着顶层设计能否落地。像国家大力提倡的教师交流制度，很多地方仍然以临时支教的方式为主。山西省晋城市过去也曾出台文件，但虎头蛇尾，不了了之。近年来，他们通过调研发现，交流范围过大，会影响教师的交流意愿。于是他们规定，教师交流的学校应在骑车20分钟的范围以内。一个小小的制度，解决了困扰多年的难题。仅2012年，晋城市交流的教师人数接近了2000人。晋城的实践告诉我们，教育改革从来不是弹指一挥间的浪漫，而是往往依赖于这些量小而质强的改变。编班方式、经费拨付方式，甚至包括是否提供一顿营养早餐，都比盲目空洞地改变大制度更能有效地解决问题。

与制度建设相比，制度的执行也非常重要。实践中，常常出现制度的走样、扭曲和形同虚设。究其原因，在于是否坚守了制度背后的价值。

美国社会学家罗伯特·帕克曾说：“任何一套制度背后都有一套价值体系。”什么是价值？是人们做出选择和行动的尺度与准则。因为尊重独立，所以要激发师生的主体性；因为崇尚自由，所以要保护师生发展的空间；因为坚持平等，所以要“为了一切的学生”。这才有了义务教育免费、均衡发展、教师交流、课程改革等一系列制度。

如果不坚守制度背后的价值，再好的制度也会变质。晋城之所以能在有质量的教育公平上有所成就，就是因为有一群价值的坚守者。在晋城，有的乡镇经济条件不好，但每届政府对教育投入一如既往；农村学校的课改和综合实践活动克服诸多困难，开展得有声有色，也不过是源于晋城教育者对“让农村孩子接受不逊于城市孩子的教育”这一信念的执着。

如今在晋城，高分段的学生分布在农村、最好的学校建筑在农村、农村教师屡屡获得专业奖励——教育，不仅成为晋城市民生改善的来源，而且重新唤醒了民众对于教育的信任。当前有关教育的负面新闻很多，其中既有社会原因，也有教育内部不均衡、不公正的因素。解决之道，便是把教育重新置于公平正义的价值之下，让“人”的尺度重新成为衡量改革与发展是否正确的尺度。唯此，公平正义的宏大理念，才有可能成为现实。这，也是晋城教育改革与发展的经验在当下中国的意义。