对建立健全地质勘查预算标准动态调整机制的探讨

地质调查预算标准应用范围非常广泛，在国土资源大调查地质调查项目预算编制、审查、审批工作中广泛应用，在中央、地方矿产资源补偿费分配与使用中广泛应用，在地质调大专项工作中应用，在矿业权评估事务涉及探矿权重置成本计算中广泛应用，被部分经营性地质工作预算借鉴、应用。从总体上看，覆盖面大，适用性强，水平基本合理，得到普遍认可，同时也规范了地质调查项目预算管理，提高了国家专项经费使用效果。

《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》在使用过程中出现一些问题，主要是预算标准的更新完善适时性、适势性差，现行的非全成本预算标准对于那些企业化地勘单位、地勘企业有失公允，预算标准水平偏低，工作项目之间类比价不平衡或有误差等。究其原因，主要是由于地质调查预算标准的研制使用管理具有专业性强、专业领域宽，政策性强、涉及面宽，广泛参与性强、管理幅度宽，信息数据加工整理性强、渠道多，软研究硬支撑两重性强、研制难度大等特点。

一、针对不同的应用领域和不同性质的项目承担单位，制定不同的标准

要深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，完善地质调查预算标准体系，通过制定全面覆盖地质勘查工作领域的项目支出预算标准，促进地质勘查项目预算管理工作规范化、程序化和科学化；通过完善地质勘查项目支出预算标准，推进地质勘查经费匹配公平、公正的客观要求；通过地质勘查项目支出预算标准体系建设，加快地质勘查工作领域民主法制建设，提高社会各界对地质勘查项目支出预算标准的参与意识和参与途径，实现地质勘查项目支出预算管理公开、透明。

完善地质调查预算标准体系的主要任务目标是，针对不同的应用领域制定不同结构内涵的预算标准，针对不同性质的项目承担单位制定相应的预算标准。

从地质勘查阶段来说处于基础性、公益性调查阶段的，属于国家公益性、战略性地质工作的地质调查项目承担单位，同样也要分财政全拨款地质事业单位和差额拨款事业单位或属地化地质勘查单位。对前者，在财务会计核算上，使用的是《科研事业单位财务会计制度》或《地质事业单位财务会计制度》，他们应继续使用现行预算标准。对后者，在财务会计核算上，使用的是《地质勘查单位财务会计制度》，包括按〔1999〕37号文规定划归省级人民政府国土资源主管部门管理的从事环境与灾害监测等公益性工作的事业单位、核地质勘查改革保留的13支队伍，尤其是属地化实行企业化管理地质勘查单位、改革转制实行企业化经营的地质勘查单位等，应用现行预算标准进行匹配项目经费是有失公允的。

为此，需要针对那些承担国家地质调查项目的企业化地质勘查单位、改革转制实行企业化经营的地质勘查单位，按照地质勘查单位财务会计制度研究制定与现行预算标准体系一致的，含全成本、“五险一金”，甚至相应流转税与平均利润的全成本的地质调查预算标准，科学使用和合理匹配项目经费，解决预算标准使用者和标准内涵不一致的矛盾。

二、已有研究成果为建立健全地质勘查预算标准体系奠定了坚实基础

现行标准在长期跟踪评估的基础上，进行了不断修订完善。

在现行版《国土资源调查预算暂行标准（地质调查部分）》中，预算标准分为地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程、岩矿试验等11个部分。该标准是在深入分析研究国土资源地质调查工作经济运行方式和特点的基础上，根据《国土资源调查专项资金管理暂行办法》的有关规定，利用《地质调查预算定额研究与制定》课题研究成果，经过广泛的调查与研究，以2000年中国地质调查局《地质调查项目设计预算暂行标准》为基础修订而成。评审专家组认为，总体思路清晰，依据充分，方法科学，结构合理，内容全面，可操作性强，标准费用测算的数据来源可靠，在取值上具有代表性，符合实际情况，预算标准提高的幅度总体上符合国土资源地质调查工作的实际情况，预算标准的总体水平与目前社会经济发展基本相适应。

考虑了全成本的《中央地质勘查基金项目预算标准》，为完善地质勘查项目支出预算标准体系奠定了基础。

三、加大研究力度，建立健全地质勘查项目支出预算标准体系

一是继续开展现行预算标准《国土资源调查预算暂行标准（地质调查部分）》《中央地质勘查基金项目预算标准》的跟踪评估工作。二是在现行预算标准研制使用的基础上，加大力度加快速度，针对承担国家专项地质调查项目的企业化地勘单位、地勘企业，研究制定全成本、含“五险一金”和利税的预算标准，以保障这些单位地质调查工作消耗的合理补偿，确保地质调查工作的可持续发展。三是在现有研究成果的基础上，针对商业性地质勘查工作和承担商业性地质勘查工作项目的企业、单位等商业性地质勘查市场主体，在预算标准成本结构上，充分反映从事商业性地质勘查项目的全部消耗与补偿。四是科学地解决地质勘查工作消耗与补偿问题。地质勘查需要后勤、运输、组织、施工等一系列保障服务。一要对那些从部门预算中满足基本支出需要后完成项目的经费支出进行补偿。二要对没有部门预算基本经费支出的项目承担主体对完成项目的经费支出进行补偿。三是不但要对项目承担单位再生产消耗进行补偿，而且还要对其扩大再生产消耗进行补偿；不但要对其地质勘查的简单劳动消耗进行补偿，而且要对其复杂劳动（技术服务）消耗进行补偿。

四、建立健全预算标准动态调整机制

预算标准体系建设、跟踪评估报告制度建设、预算标准量价费模式等，充分说明预算标准动态调整工作已经具备相应条件，具有了组织保障和长期业务建设需要的制度保证。具体来看，预算标准研制基础扎实，项目基础数据信息渠道畅通，数据信息可信、可靠，预算标准能够真实反映地质调查工作需求，预算标准研制方法、方式科学有效。加强地质调查预算动态管理，建立健全预算标准调整完善机制，是规范预算标准管理行为，合理安排匹配地质调查经费的关键。为保证预算标准跟踪评估工作长期稳定性，保证预算标准补充研制、更新完善的适时实势性，保证预算标准颁布实施的快捷时效性，在预算标准研制、审查审批、颁布实施等方面建立健全预算标准动态管理机制是十分必要的。

推进预算标准动态调整机制建设，目的在于逐步建立起与公共财政相适应的内容完整、结构优化、科学合理、程序规范、补充更新及时的项目支出预算标准体系，形成运行良好的项目支出预算标准管理保障机制，实现预算管理的科学化、精细化、规范化和透明化。

作者单位：河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院