试论国有企业改革与发展

摘　要：如何继续深化国企改革适应国际竞争的需要，提高市场竞争力仍是我国经济发展中不容忽视的一个重要问题。国有企业责无旁贷。国有企业只有通过政企分开、体制转轨、结构调整、技术创新、强化管理等措施，以改革促发展，才能增强国有企业的综合竞争力。

关键词：WTO；国有企业；改革；竞争力

中图分类号：F59　文献标志码：A　文章编号：1671--7740(2010)03--0129--03

中国加入世贸组织三年多来我国经济社会生活发生了许多变化。正如“第三届世界贸易组织与中国学术年会”专家们指出的：加入世贸组织的三年来，我国出现了五大变化，五大变化体现在产业结构调整加快，经济竞争力加强；市场经济体系进一步完善，政府职能转变加快；对外开放水平不断提高，对世界经济影响力增强；城乡居民生活水平和实际福利水平提高；经济发展外部环境改善，区域经济合作加快。当然也存在着不容忽视的问题，如国际制造业加快转型，部分低水平、高能耗产业转移到国内；贸易摩擦明显增多，弱势产业面临压力加大；就业形势不容乐观；外贸的依存度增高，受国际经济影响程度加大。在加入WTO三年后的今天，国有企业如何把握经济发展的机遇，迎接新的挑战。

一、入世给国有企业带来的机遇与挑战

中国加入世贸组织后，对国有企业产生巨大而又复杂的影响，既带来了国有企业发展的机遇也带来了更严峻的挑战。

(一)就机遇来说，主要表现为

1.对国有企业具有短期、直接的积极影响。第一，有利于减少障碍，增加机会，扩大出口。贸易自由化原则是世贸组织的一项基本原则，它要求所有世贸组织成员限制和取消关税和非关税壁垒，消除国际贸易中的歧视待遇，提高本国市场准入程度。这对我国劳动密集型的国企，如纺织、服装、机械制造、普通日用消费品工业等，具有一定的比较优势，人世后有利于这些工业品扩大出口，占领国际市场。第二，有利于改善环境，开展境外投资，进行国际化经营。人世后，国企在境外将享受国民待遇，市场准入，投资领域、股权限制等各种国外投资壁垒将大大减弱，这将有利于国企适应经济全球化，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，实施“走出去”办厂战略，进行国际化经营。第三，有利于扩大进口，降低进口产品成本，提高从事进口业国企的竞争力。

2.对国有企业具有长期、深远的积极影响。首先，加快了国企深化改革、转化机制的步伐。具体地说，有利于进一步确定国企的市场主体地位；人世后，客观上要求政府不能代行企业职能，企业也不能作为政府的一个部门，履行政府的职能。这将有利于解决我国长期以来国企政企不分，目标多重，不能真正自主经营，自负盈亏地在市场上独立运行的弊端，还国企以“企业”本性和市场经济主体的身份和地位；有利于国企建立符合市场经济规则的经营机制，’加入世贸组织后，国内市场将进一步开放，市场机制将更加发挥作用，所谓企业找市长的“佳话”将成为历史，政府的补贴，价格支持等保护措施将逐步取消，市场竞争将更加激烈。这就迫使国企面对市场、依靠市场、适应市场，按照市场规律办事，在市场竞争中求生存，图发展；有利于国企建立现代企业制度。人世后，国企作为市场竞争主体，必须按照市场经济规律，尽快建立产权明晰，权限明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，深化企业内部改革，从体制、机制、制度上保证企业按市场经济运作，在国际竞争中不断发展壮大。其次，促进了国企加速发展，提高其竞争力。有利于国企进一步建立以市场为导向，合理确定经营发展战略；有利于更好地学习国外先进的企业管理经验。人世后，可以为国企更好地学习和借鉴国外先进的管理技术、方法、手段，为提高科学管理水平提供必要和可能；有利于促进国企组织结构的调整，加快国有经济的战略性改组。人世后，国企将面临着经济实力雄厚的外国大公司、大企业的竞争和挑战，为了确保国企的生存和发展，必须对国有经济实行战略性调整，集中优势培育国家队，同时随着市场的开放，外资的进入，以为国企改组、调整、有进有退提供了机遇和条件。

(二)就挑战来说。对于长期局限于计划经济体制下，封闭于国际市场的国企，在体制转轨尚未到位，市场机制还不健全的情况下要面对如此巨大的国内外竞争，确实是极大的挑战。主要表现为

1.对国企的直接冲击。由于关税减让与非关税壁垒的取消，将会使大量进口商品涌入国内市场，对许多行业的国企，特别是资本和技术密集型的产业将会受到不同程度的冲击和影响。投资壁垒的削弱，投资环境的改善，将会使更多的国外跨国公司来华投资，使国企承受更激烈的竞争压力。

2.对国企的根本挑战，这主要是企业素质、竞争力的挑战。国企在机制、体制方面存在的弊病。国企职能错位，没有真正成为市场经济的主体；国有企业尚未完全建立现代企业制度；企业内部经营机制还没有完全转换，还未真正形成激励机制，约束机制。

国企在竞争、发展方面存在的问题。主要表现为技术力量薄弱。生产工艺落后；企业规模狭小，专业化水平低，规模效益不佳；企业管理水平不高，各类人才缺乏。

二、深化国有企业改革的思路与措施

加入世界贸易组织，为中国国有企业创造了一个更大的舞台，但国企必须以在国际范围发挥比较优势为目标，进行自我调整，自我改革，努力提高企业的核心竞争力，积极参与国际分工，只有这样国企才能充分获得人世带来的利益，使自己立于不败之地，并得以持续发展。

(一)实行政企分开，构造参与国际竞争的市场经济的微观主体。主要做法是

1.加快国企向市场经济微观主体转变，还其以企业性质，赋其以企业法人地位，使之真正成为独立核算，自负盈亏，自主经营，自担风险，自我发展的经济实体，按市场经济规律运营发展。同时，改革国有资产管理体制，还国家以(所有者代表)出资人性质，国家通过制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，以追求国有资产的保值增值为最高目标，实现国有资产的市场化运营。

2.建立科学的产权制度，完善“投资者拥有企业，企业拥有财产”的现代产权结构，健全国有资产管理、运营体制，保证国有股东的合法利益。

3.加大对国企进行股份制改革的力度，把企业做大做强。要通过深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种实现形式，其核心是按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制改造，完善公司法人治理结构，形成科学、合理的企业领导体制和组织制度。具体地说，一要健全股东大会制度，落实股东大会的权力。二要规范董事会决策程序。三要强化监事会监督职能。四要完善对经营者的选拔、激励、约束机制。

4.深化国企内部改革，转换经营机制，最重要的是要形 成企业能生能死、职工能进能出、经营管理者能上能下、收入能增能减的机制。

(二)坚持抓大放小的方针，优化参与国际竞争的企业组织结构

1.要大力实施大公司、大集团的战略，通过市场和政策的引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，培育应对人世参与竞争的国家队。即要通过市场和政策引导，采取联合、重组、合并、收购、上市等多种资本运作形式，改变国有经济分布过宽，战线过长，力量过于分散，整体素质不高等状况，着力培育一批实力雄厚，竞争力强的大型国有企业和企业集团，发挥它们在资本运营、技术开发、国内外市场开拓等方面的优势，使之成为国民经济的支柱和参与国际竞争的骨干力量。

2.要放开搞活国有中小型企业，真正做到有进有退，有所为有所不为，促进多种所有制企业共同发展。对于不适合国家直接经营的中小企业，要继续采取改组、联合、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式放开搞活。同时要积极扶持科技企业，促使它们向“专、精、特、新”方向发展，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。

(三)推进企业技术创新，积极抢占竞争致胜的技术制高点

技术创新能力是企业竞争力的核心，人世后，国企必须加快技术进步和创新的步伐。具体地说：

1.要注重依靠科技进步和提高劳动者素质，增强技术创新意识和观念，充分认识技术进步和创新在创造经济效益，提高竞争力，促进企业发展壮大中所具有的重要作用，从而要把技术创新和技术进步摆上议事日程，并加以重视。

2.要建立技术创新体系和机制。在健全技术开发机构，提高自主研发能力的基础上，大力引进先进技术，消化吸收，提高技术创新的起点。把技术开发与技术改造相结合，不断改造现有工艺装备，提高产品档次，实现产品、技术的升级换代。以市场为向导，推动技术进步与创新，搞好创新产品的市场定位，加大新产品市场开拓力度市场覆盖面。进行多种形式的产学研结合，鼓励科研机构、大专院校的科研力量进入企业，加大新技术的转化能力，加速科研成果向现实生产力的转化。充分利用国家给予的优惠政策，多渠道筹集资金，保证技术创新、技术进步的投入，增加企业后劲，并从制度上对技术创新行为实施有效的激励，如对科技人员实行新产品新增利润提成，技术折价人股或股票期权计划等制度，充分调动科技人员积极性、主动性和创造性。运用法律手段对企业的知识产权、技术秘密进行保护，维护企业的合法利益。

(四)强化企业管理，提高整体素质。

加强和改善企业管理，提高科学管理水平，既是建立现代企业制度的重要组成部分，也是提高竞争能力的重要途径。只有加强管理，才能把企业机制改革的活力和技术进步的效力充分地发挥出来，这是提高企业竞争力永恒的主题。

1.加强企业发展战略研究，制度正确并富有特色的经营发展战略。国有企业要根据国内外市场的变化和适应人世的需要，正确制定企业发展战略，突出主营业务，通过主辅分离，精干主体，增强竞争优势，同时要高度重视科学决策和风险管理，使企业能够经受住市场变化的冲击，有效地规避风险。

2.抓好营销管理，开拓国际市场。面对日益激烈的国际国内竞争，国有企业必须把提高开拓国际市场能力、扩大市场份额、提高国际化经营水平摆在更加突出的位置。要有强烈品牌意识，加紧实施品牌战略，创造自己的拳头产品，过硬品牌，树立良好的信誉，运用多种形式创立我国品牌的国际形象。要以市场为中心。顾客为导向，抓紧好市场信息营销策划。同时，要学会运用现代化营销手段，积极投身于电子商务活动，强化销售网络，开展持续的行销活动。有条件的国企可以发展海外经销商，在国外建立自己的销售网络，或到海外投资办厂，更好地利用国际国内两种资源，两个市场。强化基础工作，着重抓好成本、财务、质量等管理工作，健全、完善各项规章制度，狠抓管理的薄弱环节，严格管理，从严治企，提高工作和生产效益。广泛采用现代管理方法和手段，实现管理创新。同时要注意不断学习和借鉴国内外先进企业的管理经验，发挥管理专家的作用，使中国国企管理水平能有一个较大的提高，适应人世的需要。建立人才培养与激励机制。一方面，要“筑巢引凤”，通过良好的工作环境，营造共同的理想和事业，提供较高的经济待遇，形成公平有效的奖励激励措施，来建好引进人才、留住人才，并发挥作用的平台。另一方面，要加强人才培养，提高企业员工整体素质。

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简而言之，人世三年后的今天，我国经济将进一步融入世界经济主流之中，中国国有企业要在激烈的国际竞争中争得一席之地，并得到更大发展，根本的出路在于深化改革，只有通过政企分开、体制转轨、结构调整、技术创新、强化管理等措施，以改革促发展，才能实现国有企业综合素质和竞争能力的全面提高，为中国经济持续、快速、健康发展，发挥他们应有的作用。