“三三四”新机制,让乡村干部找到位置

在农村经济社会发生深刻变革的新形势下,传统的农村工作模式逐渐被淘汰。基层党组织到底该怎么办？乡镇职能怎么延伸？近年来，平昌县驷马镇依托镇、村两级党组织，积极搭建“三三四”工作平台，创新了农村工作方法――

“‘三三四’机制就是好，我们的话有人听了，事情有人办了，村里的财务也能公开了，真好！”走进平昌县驷马镇，处处都能听到当地农民发自肺腑的赞叹声。

“三三四”机制听起来挺别扭，乡村百姓怎么叫得这么顺口呢？细细走访之后，才发现其中大有名堂，背后藏着好多故事呢！

新机制，是怎样逼出来的

2006年，随着农业税的全面取消，部分昔日忙于收税的乡镇干部顿时失去了工作目标，陷入无所作为的状态……不收农业税了，但基层工作千头万绪，新形势下乡镇应该怎样转变职能？群众需要什么服务？干部如何带动群众搞发展？靠什么方式对乡镇干部进行考核……带着一连串问题，时任平昌县县长的李映深入全县乡镇进行了广泛调研。

“谁说乡镇干部无事可干？现在虽然不收费了，但群众需要服务的项目却大大增加了，怎样解决群众办事难、办事远的问题？怎么化解各种矛盾和纠纷？怎样解决村务公开等群众关心的问题……这一系列新问题迫使我们必须转变乡镇工作职能，找准新的工作着力点！”深入调查后，在李映的积极倡议下，一种旨在“转变乡镇职能，延伸服务到村”的群众工作方法开始在拥有5万多人口的平昌县第二大镇――驷马镇推行，这就是后来被推广的“三三四”工作机制。“第一个‘三’是指建立三级服务网络，即在镇上建立群众工作办、在社区设立群众工作窗口、在村设立群众工作站。第二个‘三’是指‘三到户’，即政策宣传到户、诉求解决到户、民情调查到户。‘四’是指落实四项制度，即首问责任制、限时办结制、责任追究制、民主测评制。”现任平昌县委书记李映详细阐释了“三三四”新机制的内涵。

新机制，究竟新在哪里

2007年2月28日，巴中市委书记李仲彬深入驷马镇调研时指示，乡镇工作重点要“转变乡镇职能，延伸服务到村，让老百姓少跑路或不跑路、少出村或不出村就能办事”，为驷马镇大胆探索“三三四”的便民服务机制明确了方向。

“新机制新就新在将乡镇职能定位在‘服务’上，确保了群众工作‘琐事不出组、小事不出村、大事不出镇’的目标。”驷马镇党委书记、镇长程秋说。然而，面对22个村（社区）、177个组、5.1万人的全县第二大镇，单靠28名行政干部能抓好为民服务、引领群众发展产业吗？“肯定不行，关键在于有效发挥了各级党组织和全体党员的作用，确保将乡镇职能顺利延伸到村组。如果不靠28个党支部、178个党小组、1003名党员发挥作用，我们肯定忙得不可开交，更不要说抓便民服务、发展产业了！”驷马镇党委副书记王延安实话实说。

在古香古色的镇政府大院里，挂着“群众工作办”牌子的大办公室里十分热闹，办理国土、林业、户口、婚姻、计生手续的群众络绎不绝，俨然一个袖珍型政务中心。刚从外地赶回来领取结婚证的龙台村村民陈勇喜滋滋地说：“以前，镇上的各个部门办公点分散在各处，老百姓来办个事，费时又费力，现在全都集中在‘群工办’，几分钟就搞定了！”驷马镇群众工作办公室负责人魏胜勇指着墙上的一张图，给记者详细解读“三三四”的操作办法：党委、政府围绕基层群众热点难点问题，依托村党支部和党小组，设置三级服务网络，宣传政策、了解诉求、掌握民情，对能解决的问题在三级服务网络内解决，不能解决的问题反馈给党委、政府，召开专题办公会，进行梳理、决策，然后将结果告知基层群众。“我在外打工多年，老户口簿作废了，回来办理又太麻烦。试着给村里打了一个电话，村支书陈知禹就主动帮我把户口簿给换了，还用特快专递邮寄到我务工的厂里，真是太方便了！”在外务工多年的桃花村村民杨斌特意打来电话对村党支部表示感谢。

据统计，自开展“三三四”便民服务以来，全镇共办结各类群众诉求2835件，化解各类矛盾244起，接待来访群众3980人次。

新机制，究竟好在哪里

“三三四”机制的作用不仅体现在便民服务上，而且在引领群众发展产业、破解“四难”等方面发挥了重要作用，大大增强了基层党组织的影响力。近两年来，驷马镇采取“支部+协会+基地+农户”机制发展的民营企业产业园，解决农村富余劳动力1000余人，年均出栏生猪8万余头、家禽31万只。

2007年以来，驷马镇用好用活“一事一议”，全面完成5条出镇公路的路基铺设任务；修建微水池260口，新建机压井1200余口；启动创举、龙台的新农村建设示范点工作，新建卫生院2个、村卫生站4个……“三三四”机制使农村“四难”得到了很好的解决，没有出现一起群众集体上访事件。

“作为一项深受农民欢迎的工作方法，怎样才能使其制度化呢？”记者提出了疑问。

“重在加大考核监督力度，并将考核结果充分应用！”驷马镇党委书记程秋道出了重点。为确保制度落实，驷马镇党委没少下功夫：出台了发挥领导干部主导作用的例会制，发挥人大监督作用的巡察制，发挥群众监督的评议制；每半年，全镇组织党员、群众、辖区内“两代表一委员”，对三级网络责任人在宣传政策、掌握民情、解决诉求三方面进行量化测评，并把考评结果与工资、办公业务费挂钩。

涉及“三三四”机制考评的不仅有公务员、村支书，还有“管理权”不在乡镇的上级直管部门下设单位，这些部门的干部职工能管得住吗？“我们充分放权给乡镇，支持他们对工作不履职或服务不到位的人员，采取网上通报或要求上级主管部门协助教育；对应付了事和不愿改正者，除与其主管部门交换意见外，还可要求组织人事部门将其调离辖区。”县委书记李映的态度很鲜明。他表示，要将驷马镇的做法进一步系统化，逐步在全县推广。