欧盟社保统计算清收支细账

社会保障在世界各国的经济社会生活中起着不可替代的作用，且覆盖面广、影响范围大，故而会受到政府、社会公众、企业、研究者等多层次的关注，有时还会成为重要的社会话题。为了使社会各界能够对此方面的情况有全面了解，必须有一套反映社会保障发展状况的统计体系，提供相关统计数据。欧盟统计局开发的社会保障资金来源和支付综合统计体系（以下简称社会保护综合统计体系）建立于1996年，覆盖了27个成员国，其调查内容非常全面，对其他国际组织制定的社会保障统计体系有着重要的影响。

核心系统清晰显示社会保障不同类别的收支数据

社会保障的功能是帮助社会成员缓解风险和危机给个人或者家庭造成的不良影响，或者是为了满足社会成员及其家庭的基本生活需求。欧盟统计局的社会保护综合统计体系根据社会保护的功能不同（即针对不同的风险和需要）将社会保障项目分为8个大类，分别为疾病与健康保障福利、残疾福利、老龄福利、遗属福利、家庭和儿童福利、失业福利、住房福利以及社会排斥福利。

社会保护综合统计体系的重点项目是其核心系统，主要负责提供关于社会保障项目不同层次的收入以及支出数据信息，展现一个国家社会保障事业的资金来源和用途。按照欧盟统计局制定的社会保护综合统计体系，每年各个欧盟成员国都要向欧盟统计局提供非常详细的社会保障项目的收支数据。公众可以很方便地通过欧盟统计局的官方网站查询到这些数据。

对于社会保障项目的收入和支出数据，社会保护综合统计体系对其进行详细的分类。其中收入部分主要包括由机构或者企业雇主、或者雇员自己缴纳的社会福利费用，其总和构成社会缴款；还有来自政府的资金支持，比如财政拨款、税收支持等；其余的收入包括来自其他社会保障项目的转移收入以及社会保障项目自身的财产性收入，如利息、红利等。对于社会保障项目的支出，同样包括四个方面。其中社会福利费用支出是社会保障项目总支出中最重要的一部分，这部分所占总支出比重的高低能充分地反映出一个国家或者地区社会保障事业的效率。此外，其他类型的支出还有社会保障项目为满足自身正常的运营造成的管理费用支出和为其他福利项目提供资金造成的转移支出及支付利息、缴纳税收等造成的其他支出。

按照上述社会保护综合统计体系对于社会保障项目收支的分类，欧盟统计局不仅给出了欧盟27个国家整体的社会保障费用收支总数据以及每个国家的收支总数，而且根据社会保护综合统计体系针对社会保障项目的8个分类，还给出了欧盟整体以及每个国家在不同项目上的社会保障费用支出数据。

社会缴款和政府缴款构成社会保障收入绝大部分

下面列举出一些社会保护综合统计体系的统计数据。通过这些数据的展示，我们能够更加全面和清楚地了解社会保护综合统计体系的功能。首先以欧盟27国总体为对象，列举出2009年欧盟27国在社会保障方面的支出和收入数据（见表1）。

从表1中的总收入部分可以看出，2009年欧盟社会保障总收入为35582亿欧元，其中来自社会缴款金额占所有收入总额的56.8%，广义政府缴款占总收入的39.1%，而其他收入占总收入的4.1%。可以看出，欧盟27国的社会保障收入中社会缴款占了一半以上，另外广义政府缴款也占了总收入的三成左右，这两部分构成了其社会保障收入的绝大部分。

从总支出部分可以看出，2009年欧盟27国为社会保障事业总共支出34703亿欧元，占2009年欧盟27国总GDP的29.5%，人均社会保障支出约为6935欧元。其中，社会福利支出占支出总额的96.1%，管理费用支出占支出总额的3.0%，其他费用支出占0.9%。可见欧盟在社会保障费用上的资金利用效率较高，社会福利支出所占比重很大，管理费用等非福利支出仅占很小的比重。

社会福利支出主要用于老龄福利和疾病/健康福利支付

社会保护综合统计体系核心系统除了统计欧盟及其成员国上述社会保障收入和支出总额以外，还按照社会保护综合统计体系的8种社会保障项目分别统计了各个社会保障项目的福利费用支出数据，表2显示了2009年欧盟27国在各社会福利项目上的福利费用支出数据。

从表2中可以看出，2009年欧盟27国社会福利费用支出的33361亿欧元中，老龄福利费用支出最多，其占总费用支出的39%，占GDP合计的11.1%。其次是疾病/健康福利费用支出，占比为29.6%，占GDP合计的8.4%，而其余社会保障项目社会福利支出所占的比重均小于10%。数据显示，欧盟27国的社会福利支出主要用于老龄福利和疾病/健康福利的支付，这也说明了欧洲国家对于老年人福利事业，以及国民健康事业方面较高的重视程度。

通过对社会保护综合统计体系的介绍，我们能够深刻地感受到欧盟一些发达国家对于社会保障事业的重视程度。欧洲的社会保障系统高度发达，旨在帮助那些生活有困难或者有特殊需求的群体。组织和资助社会保障系统是每个欧盟成员国应负的责任，虽然各个成员国所制定的社会保障制度存在一定差异，但是欧盟制定了一系列政策使得公民无论在哪个国家都可以享受到足够的社会保障。这样一些政策一方面促进了成员国共同努力消除贫困和社会排斥等社会问题，进一步维护了社会的稳定；另一方面成员国之间也在相互交流和学习中促进了自身社会保障系统的改革和发展。