克拉玛依市现代物流业发展现状及对策分析

摘 要： 现代物流业是衡量一个国家和地区投资环境好坏、综合实力强弱的重要标志之一。随着国家一系列推进、扶持现代物流业发展宏观政策的出台，物流产业作为国民经济的重要产业和新的经济增长点已上升到国家战略高度。克拉玛依现代化水平相对较高，区位优势明显，随着城市经济规模和总量的不断发展，对现代物流业的需求越来越高。面对克拉玛依市现代物流业发展过程中出现的体制与机制保障、政策导向及企业管理水平低下等一系列问题，提出了一系列的对策及建议。

关键词： 现代物流业发展；问题；对策

中图分类号：F713.45 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2013）04-0072-05

一、引言

现代物流业是利用先进技术和物流设备，融合传统运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、信息处理等物流环节，与社会化大生产紧密结合而形成的一种新型服务业。作为降低物流消耗、提高劳动生产率以外的第三利润源，现代物流业正在迅速成长为促进国民经济与社会发展，特别是推动第三产业快速增长的主要力量，其发展水平和质量已成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志之一。2009年以来，国务院制定出台了《物流业调整和振兴规划》及《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》等一系列政策，从统筹协调、改革体制、完善政策、企业重组、优化布局、工程建设等方面，强力推动现代物流业的健康发展。加快发展现代物流业，对于降低社会物流成本、提高物流效率、优化资源配置、改善投资环境、推进产业结构调整升级、提高经济运行质量和效益、促进一个国家和地区经济持续健康发展，都具有十分重要的意义。

克拉玛依是一个以石油石化为主导产业的现代化工业城市，改革开放30多年来，克拉玛依市国民经济持续快速健康发展，综合经济实力显著增强。2012年实现地区生产总值810亿元，其中，第一产业增加值4.6亿元，第二产业增加值713.4亿元，第三产业增加值92亿元。实现社会消费品零售总额48亿元。全年一般货物进出口额2.4亿美元。[1]随着经济规模的进一步扩大，居民消费水平进一步提高，货物运输量、社会商品零售额、对外贸易额等将大幅度增长，农产品、工业品、能源、原材料和进出口商品的流通规模将显著增加，对全社会物流服务能力和物流效率提出了新的更高要求。克拉玛依市地处北疆地区中心地带，区位优势明显，东距乌鲁木齐市约300公里，南临奎屯市和乌苏市约150公里，西离塔城市约200公里，北与阿勒泰相距350公里，是连接塔城市、阿勒泰市与乌鲁木齐市之间的枢纽。以克拉玛依市为主体的克拉玛依—奎屯—乌苏一体化发展的大克拉玛依城市群，已成为新疆城镇空间布局的重要支撑。随着基础设施的不断完善，工业、服务业规模的逐步扩大，货运量不断增加，对现代物流业的需求也日益迫切。

二、克拉玛依市现代物流业发展的现状

经过60多年的建设和发展，克拉玛依已建立起比较完备的石油石化工业体系，经济总量在全疆位居前列，工业的快速发展为现代物流业发展提供了支撑。同时，克拉玛依还具备与现代物流业发展相适应的区位优势和交通基础设施条件，再加上国家和自治区在政策层面的强力支持，这一系列有利因素，为克拉玛依大力发展现代物流业带来了前所未有的机遇。为此，克拉玛依审时度势，在建设世界石油城发展战略中明确提出，要大力发展包括现代物流业为主的新兴服务业，而克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要进一步细化相关内容，明确提出“要着力打造以油气生产性物流为龙头，以城市生产、生活性物流为重点，以西北疆城市群为腹地的区域物流枢纽，加快建设不同规模、不同类型企业分工协作、优势互补、协调联动、高效顺畅的现代物流体系。”[2]目前，克拉玛依市已将现代物流业列为推动经济结构优化升级和经济增长方式转变、促进经济发展的重要产业。经过多年的发展，克拉玛依市现代物流业发展环境和条件不断得到改善，物流需求快速增长，基础设施不断完善，表现出较好的发展态势。

（一）物流企业增长较快，产业规模不断扩大

目前克拉玛依市共有交通运输、仓储和邮政业企业法人单位84个，其中交通运输业占94.0%，仓储业占3.6%，邮政业占2.4%；企业法人单位从业人员3 809人。企业法人单位营业收入7.3亿元，其中交通运输业占88.5%，仓储业占5.3%，邮政业占6.2%。企业法人单位资产总计6.6亿元，交通运输业、仓储业和邮政业分别占83.4%、4.5%和12.1%。[3]另外还有两千多户个体经营户从事交通运输服务行业。截至2011年，全市货物运输企业和经营户拥有营业性货运车辆19 106辆，总吨位数合计为146 200吨。克拉玛依市运输需求分为石油工业制品和生活用品两大类，石油工业运输以对外出口为主，专营性强，供应链完整；生活用品运输以进口为主，还处于起步发展阶段。

（二）交通基础设施条件不断完善

“十一五”期间，克拉玛依市加快交通基础设施的建设步伐，已经初步形成了涵盖对外交通、市域内各城镇组群间交通、各城区组团内部交通三个层级，公路、铁路、航空和管道四种运输形式并存的立体交通运输体系。目前，全市对外交通主要以公路运输为主，已初步形成了以高速公路、国道、省道干线公路为主线，农村公路、油田公路为辅线的四通八达的公路网络，各种公路通车总里程达2 000多千米。2009年12月29日奎屯-北屯铁路投入运营，该铁路与陇海线、欧亚大陆桥相连，为国铁Ⅱ级铁路，全长462.85千米，途经克拉玛依市境内148千米，设有客运车站1个、货运车站2个和会让车站3个，另外克拉玛依石化园区内建有铁路石油运输专线。[4]克拉玛依新机场位于市中心以南17千米处，毗邻217国道与201省道，为4D级机场，是新疆第十一个支线机场，也是乌鲁木齐国际机场三个备降机场之一。全市原油管输里程1 746千米，天然气管输里程1 615千米，管道建设和输送能力已形成规模。[5]

（三）物流园区建设已经起步

按照规模化、专业化的原则和《克拉玛依市物流产业空间规划》、《克拉玛依市“十二五”时期现代物流业发展规划》的要求，克拉玛依将规划建设三大物流园区，目前重点建设石化园区物流园和民营科技园区物流园。石化园区位于克拉玛依市金龙镇与三坪镇之间地带，距中心城12公里，是自治区重点石化工业园区，规划总面积64.34平方公里，现园区配套基础设施逐步到位。随着奎屯—北屯铁路克拉玛依货运站功能的日趋完善，2012年，园区企业铁路运输吞吐量近300万吨，主要运输货物为原煤、化工产品、沥青、各类管件及城市生活物资等。2012年底，克拉玛依石化公司铁路专用线建成投用，该专用线年吞吐量近期预计将达220万吨。新疆油田公司在石化园区的石油物流项目已于2012年7月开工建设，项目占地121公顷，总投资3亿元，预计建成后近期吞吐量为206.5万吨，远期为256.5万吨。总投资达7亿元的石化园区国际物流园项目，占地210公顷，2013年将动工建设。纳赤物流园位于克拉玛依市民营科技园区，占地面积11万平方米，建筑面积5.3万平方米，计划投资1.5亿元，2013年全面完工投入运营。项目建成后将成为以货运、生产和商贸等多种物流服务为主要业务的专业化、社会化、规模化、集约化综合型物流园区。

（四）信息技术和网络技术得到充分应用

克拉玛依市的通讯行业由油田专用通讯网和公共通讯网两部分构成。近年来，通讯事业迅猛发展，通讯设施不断改进和完善。尤其是石油通讯专网不仅开展面向油田生产和职工生活的话音、数据传输、图像传输等通信业务，通信服务范围覆盖整个准噶尔盆地，还与中国石油通讯网联网，直达全国各大油田及企事业单位，与克拉玛依公网实现全自动联网，与新疆三大油田直接联网，服务范围已扩大到疆内油田。2008年克拉玛依市在全国建成了第一个数字油田，将油田开发建设以来，所有油气勘探所发生的数据全部电子化入库，为发展石油物流提供了强大的技术支撑。

三、克拉玛依市现代物流业发展中存在的主要问题

近年来，克拉玛依市的现代物流业虽然得到了一定的发展，但是，还属于起步阶段。现代物流业在发展过程中还存在着一些不容忽视的问题，主要是有的部门对现代物流业重要性认识还不够，相应的政策措施还不到位，经营者的管理水平不高，致使全市的现代物流业无论是组织结构、运作规范，还是经济效益和社会效益，离现代物流业的要求和目标还有一定距离。

（一）现代物流产业发展的组织管理和政策措施不到位

从管理体制上看，目前物流业行政管理分散在多个部门，尚未形成统筹协调的监督、管理、服务机制，导致部门和行业在管理上各自为政的局面。从扶持力度来看，发展现代物流业所需的产业扶持政策尚不具体、不明确，土地、财政和税收政策、金融服务、工商注册、信息平台建设等方面对现代物流业的推动作用不明显。

（二）物流基础设施更新换代仍显滞后

目前，克拉玛依现代物流业发展必要的交通等基础条件已经具备，但尚未形成配套的完善的仓储配送中心、综合运输网络和先进的信息网络平台。各物流企业运输、仓储、配送等专业化物流仓储配送能力明显不足，设施陈旧，设备老化，影响着克拉玛依市现代物流业的进一步发展。如市区内现有的冷库多数为原企事业单位建设的自用冷库，存在着建设年代早、库房容积小且数量偏少、布局过于分散、工艺技术落后等问题，无法形成统一管理的格局。而随着人民生活水平的不断提高，市场对冷冻食品的需求不断增加，现有的冷链物流储运设施、设备已远远不能满足市场需求。

（三）物流公共服务平台建设滞后，信息资源缺乏有效整合

目前全市还没有建立公共物流信息交流平台，物流信息分散、条块分割，各企业间信息交流渠道不畅，形成一个个信息孤岛，无法实现信息资源共享。物流企业各自为政，造成人力、时间、空间等资源的浪费，极大地影响了物流业的协调发展和高效运作，全社会物流总成本居高不下，无法有效发挥物流行业的整体优势。

（四）物流企业规模小，专业化水平低

全市84家交通运输仓储企业普遍规模较小，真正上规模、上档次、能够开展综合性物流服务的企业较少，多数物流企业服务内容大多停留在仓储、运输、搬运、货物等低层次服务上，而增值空间较大的包装、加工、供应链服务等业务则开展的相对较少，无法满足客户的个性化需求。同时，多数企业规模偏小，集约化经营优势不明显，规模效益难以实现。

（五）物流企业经营管理水平整体偏低

一方面不少物流企业内控管理制度不完善，风险意识比较淡薄，其经营活动没有严格执行货物流通管理流程，有的连货物进出入库登记台账都不健全，货物在流通过程中发生遗失或损坏无法追根溯源。另一方面是物流企业信息化建设水平较低，大多数物流企业仍采用传统运作方式，内部物流信息管理和技术手段落后，不能有效地运用网络和电子技术进行现代企业管理。物流企业专业化人才稀缺，特别是高端管理型人才供给严重不足，现有的从业人员绝大部分没有接受过专业化服务培训，从业人员行业约束机制不健全，人员流动过于频繁，影响了企业的长远规划和建设投入。

（六）违规经营的现象时有发生

目前克拉玛依市有的物流企业或经营者租用沿街门面房、住房、居民小区内的车库作为经营场所，没有专用的仓库，不使用专用货架，还有的直接将货物堆置在露天的空地上，造成货物仓储期间报损率居高不下，货物对单不及时，丢单、丢失货物现象时有发生，物流行业投诉和经济纠纷发生率不断增加。而且存在火灾、重物坠落等重大安全隐患，加大了政府对该行业进行规范监督和管理的难度。物流运输环节缺乏统一的标准，企业的货物运输设备和交通工具标准不一，货物混装、疲劳驾驶、超载超限运输等现象非常普遍，从业者整体交通安全意识不强。许多托运公司存在代收款业务，出现托运公司在收取货物代收款后卷款消失的现象，损害了物流商贸企业的利益。

四、克拉玛依市现代物流业发展的对策及建议

为实现现代物流业健康、持续、快速发展，推动现代物流业成为克拉玛依市的重要产业和新的经济增长点，把克拉玛依市打造成名副其实的北疆区域性物流中心，政府应从规划制定、政策导向及体制与机制保障等方面发挥支持和引导作用，加大对物流基础设施的投入，规范和提高物流企业的经营管理水平，使现代物流业尽快步入快速、健康发展的轨道。

（一）完善克拉玛依市现代物流业发展的体制机制、总体规划和政策措施，为现代物流业的发展营造有利的社会环境

进一步强化为发展现代物流产业服务的观念，着力发挥政府的组织、协调、规划的职能。针对当前物流业发展部门分割、管理分散的特点和局面，要进一步加强部门联动和综合协调工作，以便更好地发挥政府在引导和推动物流业发展中的调控作用。根据克拉玛依市经济结构和产业特点，从资源整合、节约集约着眼，高质量修订编制克拉玛依市现代物流业发展规划，优化空间布局，明确发展目标。制定并出台规范和促进现代物流产业发展的相关政策，设立物流业发展引导资金，在土地、税收、投融资、兼并、重组等方面给予优惠及补贴，支持和引导各类资金投入物流基础设施和重点项目的建设，推动物流业的健康、快速发展。

（二）加快物流基础设施建设

充分发挥市场机制的作用，通过政策引导、外引内联，鼓励不同所有制投资者，参与物流配套设施的建设，着重建设一批物流配套设施重点项目，为克拉玛依现代物流业发展提供重要的基础配套设施条件。目前最紧迫的是按功能和作用的不同，尽快分类规划建设好各类物流配送中心，并配备好自动分拣输送系统、自动装卸系统和商品条码分类系统等现代化的物流装备，采用高水平的物流管理，形成物流配送功能集成化、作业规范化、服务系列化、目标系统化、手段现代化、组织网络化、经营市场化、流程自动化、管理法制化，让物流配送中心来调度和指挥物流网络各节点的运行，充分发挥物流配送中心在现代供应链中的神经中枢作用。

（三）提高物流信息化水平

坚持政府引导、多方参与的原则，以企业为主体，市场为导向，鼓励和支持有条件的生产流通企业和物流企业加强物流信息平台建设。引导企业发展电子商务，实现订单处理一体化、仓库管理职能化、货物跟踪全程化、客户咨询自动化，提升企业的物流管理水平。建立健全物流信息交换标准体系，整合各系统物流信息资源，构建由公共物流管理信息、物流业信息交换和行业、企业物流信息处理三个层次组成的公共物流信息平台。推进公共物流信息平台与电子政务系统、行业和企业信息系统及其他区域物流信息平台间的互联互通，实现资源共享、数据共用，推进物流信息化建设，提升物流信息化水平。

（四）促进物流增长方式转变

以培育大型企业为重点，提高物流企业竞争力。促进现有运输、仓储、货代等行业进行服务延伸和功能整合，加快传统物流企业向现代物流企业的转变。鼓励工商企业与物流企业整合物流链，加快物流社会化和专业化进程。吸引国内外知名物流企业进入克拉玛依。鼓励传统物流企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、竞争力强的大型专业物流企业。支持和引导企业加大硬件的投入，鼓励物流企业积极采用新技术、新设备，提高管理水平，创新管理方法，提高服务质量，帮助企业进一步提高风险意识和安全责任意识，促进物流增长方式转变。加快物流人才培养，政府应积极协调各方，通过产学研结合的方式，促进各物流企业与国内有关大专院校和物流研究咨询机构建立专业人才培养协议，及时对物流企业从业人员开展专项培训，不断提高物流企业人力资源水平。

（五）加强物流标准化建设

积极引导物流企业在选用和更新物流设施、设备时，严格执行国家、自治区制定和推荐的标准。生产企业与物流企业在实施物流信息系统时采用国家推荐的代码、文件格式、接口标准，以及物流操作程序与规范。通过在有条件的企业内，逐步采用GPS、WMS、RFID等物流信息技术，实现运输合理化、装卸机械化、控制可视化等，促进物流运作的无缝隙连接，有效融合物流网络节点与通道，提高物流网络体系的运行效率。

（六）加强行业监管，引导物流行业有序发展

一方面政府要发挥好监管职责，适当提高物流行业准入门槛，完善物流行业监督管理制约机制。对于服务能力差、投诉纠纷较多的物流企业，可采取相应的监管措施；对于严重违规违法行为，要给予严厉的处罚。另一方面要引导物流企业建立和完善行业自律机制，鼓励物流企业组建行业协会，通过协会制定行业规则，加强行业管理，规范市场秩序，提高企业的自律意识，推动物流企业的联系沟通，协调解决物流企业发展中遇到的共性问题。

现代物流业在克拉玛依地区经济增长中起到了基础性支撑作用，对地区经济社会发展的贡献和影响是巨大的。克拉玛依通过大力发展现代物流产业，能推动城市基础设施的建设和功能的发挥，提高城市基础设施水平，有利于地区的可持续发展，同时能够优化资源配置，提高市场响应速度和产品供给时效，降低企业物流成本，增强国民经济的竞争力。发展现代物流业还能更快地推动克拉玛依城市群的建设和对外开放的步伐，使克拉玛依更方便地参与到国内外市场竞争中去。

参考文献：

[1]克拉玛依市统计局.克拉玛依市2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：///tjgb/pages/default.aspx，2013-03-26.

[2]新疆克拉玛依市人民政府.克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL].http：///2011-2-25.

[3]克拉玛依市统计局.克拉玛依市第二次全国经济普查主要数据公报[EB/OL].http：///tjzt/zt2/decqgjjpc/pages/default.aspx ，2010-3-29.

[4]克拉玛依经济贸易委员会.克拉玛依市“十二五”时期现代物流业发展规划[EB/OL].http：//jmw.klmy. /，2011-9-2.

[5]克拉玛依市统计局.克拉玛依市统计年鉴[EB/OL].http：//192.169.1.57/portal/module/MED/standard/njsj.jsp，2012-10-11.