谈设计阶段建设单位对工程造价的控制

Discussion on the Control of Construction Unit to Project Cost in Design Stage

Yang Jining

（The Capital Construction Department，Xi'an Physical Education University，Xi'an 710068，China）

摘要： 设计阶段的建设项目工程造价的控制是建设项目在做出投资决策后的控制重点，设计阶段是建设单位工程造价控制的关键和重点。阐述了建设单位加强设计阶段工程造价控制的意义以及采取的主要措施。

Abstract: Controlling project cost of construction engineering in the design stage is the key point after making the investment decision. Design stage plays an important role in controlling project cost for construction unit. Significance of strengthening project cost for construction unit in design stage and the major measures taken by this article were expounded.

关键词： 建设单位 设计阶段 造价控制

Key words: construction unit；design stage；cost control

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）27-0049-02

0引言

建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在建设项目的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段中把工程造价控制在批准的限额内，以求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价控制应贯穿于项目建设全过程中，它是建筑产品的总造价，是反映建筑产品的经济和社会效益非常重要的综合指标。工程造价控制的关键在于工程实施前的投资决策阶段和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要。设计阶段既是控制工程造价最有效的阶段，也是最难以控制的阶段。设计是一项创造性的劳动，其设计质量受到设计者主观因素的影响，设计质量的好坏很难用一个尺度去度量。因此，设计阶段是建设单位控制工程造价的最薄弱的环节。设计阶段要有效的控制工程造价，建设单位必须采取相应的的控制措施和方法并加以完善和创新。下面就根据工程项目实施过程中的一些经验，谈谈建设单位对工程设计阶段造价控制的重要性以及采取的主要措施。

1加强设计阶段工程造价控制的意义

1.1 在设计阶段进行工程造价控制，可以提高投资控制效率。通过分析设计概算，了解工程各组成部分的投资比例，对于投资比例较大的部分应作为投资的重点这样可以投资控制效率。

1.2 在设计阶段控制工程造价，使控制工作更主动。在设计阶段，建设单位可以先开列新建工程每一分部或分项的计划支出费用的报表，即投资计划。当详细设计制定出来后，对照投资计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取控制方法消除差异，使设计更经济。

1.3 在设计阶段控制工程造价，利于技术与经济相结合。将设计建立在健全的经济基础之上，有利于选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案的技术与经济效果。

1.4 在设计阶段控制工程造价，效果最显著。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是进行全过程控制时还必须突出重点。资料统计，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为5%-35%。很显然，工程造价控的关键是在设计阶段。

2设计阶段工程造价控制的主要措施

2.1 推行设计招标，择优选择设计单位推行设计招标，招标时，将建筑方案与经济方案结合起来，让多家参加竞标，由相关专家做综合评价，既能将好的设计单位筛选出来，还可以获得经济合理的设计方案，使工程造价降低。在市场经济条件下，招标竞投制度是一种已经被人们接受并采用的采购和竞争手段。

将招标制用于工程设计，可有效提高设计人员的风险意识、设计水平和经济核算质量，最终实现工程设计方案的优化。程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为防止设计阶段片面关注方案招标，在之后两阶段对招标重视不够影响工程造价控制的问题，设计招标工作的过程中，不仅方案设计阶段要利用招标来完成，其他阶段也应引入竞争机制，让整个设计过程都通过竞争来实现已经成为发展趋势。在竞争环境中，设计单位必须在每个设计细节上都精益求精，否则就可能会落选。评标定标的时候，有的建设单位只考虑设计费报价，中标单位通常是报价最低者。但实际经验表明，在建筑全寿命所需费用中，设计费只占了1%，而工程造价受着1%的设计费用的影响却超过75%，可见设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。因此，建设单位定标的主要因素应放在设计构思的巧妙型、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，争取选择在保证技术先进的同时经济合理，在使实用功能得到满足的同时使造型别致美观，用最小的投入获得最大的收益的设计设计投标单位为中标单位。

2.2 推行限额设计，加强设计动态管理，控制工程造价所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。推行限额设计是控制工程造价的重要手段；推行限额设计有利于处理好技术与经济的关系，提高设计质量，优化设计方案；推行限额设计有利于增强设计单位的责任感，通过奖罚管理机制，促使设计人员增强经济观念和责任感。建设单位将设计造价控制目标值合理确定后，设计单位就要在限额内设计，已达到有效控制工程造价的目标。

加大限额设计推行力度，使设计经济责任制得以完善。建设单位负责工程造价的人员要积极配合设计部门，对有效的工程基础资料要及时提供。建筑工程预算定额和费用定额设计人员必须要掌握熟练，同时对建筑材料预算价格要清楚，然后根据项目投资估算对初步设计及概算加以控制，在此基础上将施工图及概算加以控制。所以，各专业必须在功能和技术指标得到保证的前提下制定双赢策略，将投资限额合理分解使用，将施工设计和施工图预算合二为一，把技术和经济相结合，对设计变更严加控制，使施工成本尽量在投资限额内。

2.3 增强标准设计意识，降低工程造价工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。一旦颁发出设计标准，建设单位和设计单位既要按照实际情况积极采用，除非有特殊原因否则不可以重新设计。大力推行标准设计，这样既可以节约材料，又可以降低工程成本。因为标准构配件是在工厂批量生产出来的，预制厂可以统一安排，对资源进行配置，实现规模经济效益，较少建筑材料的用量。从天津市的统计可知建筑安装工程造价使用标准构建可减少16%；上海的调查材料显示，建筑工程采用标准构配件可节约成本10%~15%。因此，建设单位应根据建设项目的实际情况，要求设计单位增强标准设计意识，以免造成不必要的浪费，有效降低工程造价。

2.4 合理采用合同措施，有效控制工程造价合同格式在是运用标准设计的同时，建设单位在设计合同条款时也要谨慎，将设计变更及修改的费用限额列入经济条款中，如果设计变更费比施工合同规定额高出一定比例时，则要对设计费扣罚。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量和概预算指标等各方面控制的一种举措。可以在设计合同中明确指出，设计者的设计金额必须在建设单位的投资金额内，如果投资限额因为设计者被突破，就要修改、返工设计，有设计者承担造成的损失。设计者为优化设计所付出的额外劳动设计单位应给与补偿，同时从优化设计获取的经济利益中取部分奖励设计者。

2.5 有效运用价值工程，降低工程造价价值工程是运用集体智慧和有组织的活动，着重于功能分析产品，使总成本最低，让产品的必要功能得以实现，最终使产品价值提高的一套科学的技术经济分析方法。是一种对工程造价和功能矛盾加以处理的现代方法，这种方法可以细化工程，去除多余功能，重点控制造价高的工程，使工程造价最终下降，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益的最佳结合。因此，建设单位应根据工程项目的实际使用功能，有效运用价值工程，降低工程造价。

2.6 加强设计变更的管理工作，合理控制工程造价图纸的审查工作设计单位必须足够细致，减少图纸中的错、漏现象，为设计阶段提供更加准确的施工图预算。图纸的不完善或设计深度不够，都会增加施工阶段设计变更的数量，引起投资增加。从建设单位的角度出发，要避免发生此类状况，就必须要求设计单位设计出的图纸是完善的、有深度的。应注意：

①建筑的最终方案要在设计阶段确定，防止设计变更在施工阶段出现；

②保证设计单位的的实际时间充足，使设计的前期准备工作充分，如勘察、钻探等，如果设计时间太短，就会引起设计深度不够，图纸不完善；

③对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，在设计合同中明确其应承担的责任；

④设计变更前期应进行工程量和投资增减分析，充分对变更的必要性、可行性进行论证，避免造成不必要的浪费。

设计阶段是建设单位工程造价控制的关键和重点，因此建设单位应把设计阶段的工程造价控制作为重点，积极进行主动控制将是进行工程造价控制最有效的手段。建设单位应充分认识到设计阶段造价控制重要性，并采取有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。

参考文献：

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价的计价与控制.中国计划出版社.2009.

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