曲阜新区文化产业园:让“孔子”动起来

2012年中国城市管理进步奖

中国文化创新范例奖推荐案例

曲阜市依托利用孔子及儒家文化的资源优势，规划成立曲阜新区文化产业园，“以孔子文化品牌为依托，以重大文化项目规划建设为重点，以旅游、会展、演艺等文化产业为内容，建设以现有城区和未来城区为中心的文化产业核心区”，努力打造“济宁文化产业核心区、齐鲁文化产业集聚区、全国文化产业发展示范区、东部文化产业发展新高地”。2008年，曲阜新区文化产业园被文化部命名为部级文化产业示范园区。

创新体制：加快公司化运行

体制和机制是决定园区成败的关键，经反复研究，园区确定了“分两步走”和“小政府大企业”的思路。“分两步走”就是先侧重于把园区做大做实，促进园区成型发展，再从大文化大产业层面进行整合融合；“小政府大企业”就是按照“政府服务，市场机制运行”，管理机构和文化企业实行一个机构、一套班子、两个牌子，以企业运行为主。园区成立了文化产业管理机构――曲阜文化产业园管理委员会和曲阜文化旅游发展投资集团有限公司，投资集团公司既是文化产业园区领导下的产业投融资机构，又是国有文化旅游资产的出资运营机构，与管委会高度融合运行。公司集城市开发、文化旅游、重大文化产业项目建设、文化旅游产品的开发生产等与一体。先后市场化运作了春季祭孔，承办了全国第图书博览会曲阜会场，打造了大型舞剧《孔子》，承办了孔子文化节开幕式、孔子诞辰2560周年祭孔大典，完成了明故城等项目的立项、规划等，市场化融资取得突破，显示了新的体制和机制的活力。

项目规划：加强平台建设

规划先行，理清发展思路。在文化部的大力支持下，曲阜聘请全国10所大学编制了《曲阜新区部级文化产业示范园区概念性规划》，明确了发展思路，即面向全国做大平台，面向市场做大品牌，面向未来做大项目，面向发展做大园区；确定了发展重点，即以一条覆盖孔子文化会展产业集群、孟子出生地等为主的孔孟文化为大中轴线，形成明故城文化产业核心区、寿丘始祖文化旅游区等7个文化产业片区，打造孔子学院教育体验基地、传统书画培训交易基地等六大基地。

围绕《规划》和园区发展要求，园区成立以来陆续启动项目，加强平台建设。精心完成了山东省最大的游客集散中心、孔子文化会展中心、大成桥、新汽车站4个新文化项目，明故城恢复改造二期工程、孔子博物馆2个已经完成规划和立项的项目，一批改造和提升项目，如改造明故城东西两侧、杏坛剧场，全面维修论语碑苑，更名为孔子文化园并免费对外开放。

此外，园区还积极搭建平台，畅通融资渠道。园区召开银企座谈会，加强了与文化部文化产业司和山东省发改委、山东省开发银行、农业银行、建设银行、中国银行的密切联系，与省开发银行达成了10亿元的信贷协议，文化部已将明故城项目作为重大文化项目推荐给中国银行，世界银行对明故城项目支持资金手续进展顺利。另外，园区还与光大银行、华夏银行建立了信贷沟通渠道。

产业布局：重点发展九大产业

园区提出遵循整合资源、形成合力、发挥优势、注重实效的原则，主打孔子文化品牌，着力打造多元文化产业。到2015年，逐步形成并做大孔子文化旅游、孔府文化餐饮服务、孔子文化会展、孔府文物复制和文化商品、孔子书画、孔子文化图书出版印刷、孔子文化演艺、孔子文化节等九种文化产业业态。

社会管理创新

珠三角：推动建设NGO孵化试验场

2011年年底，广东表示将在省市县区设立社会组织孵育专项资金，实施社会组织扶持发展专项计划，具体推动社会组织孵化。如今，这种培育社会组织的新形式在广东全省方兴未艾。

早在2010年，深圳民间组织恩派成立社会组织孵化实验基地，前来孵化的社会组织的标准是：初创期、草根性、操作型、公益性，目前正对社会组织的能力建设、公益创投以及社区服务平台这三个模块进行探索。与深圳几乎同时进行尝试的广州社会组织培育基地由一家民政事业单位托管，承担着广州社会组织孵化器的功能，正为19家萌芽期的社会组织提供为期两年的孵化服务。东莞市民间组织管理局规划的孵化基地不仅服务孵化器里的机构，还将为全市的社会组织提供项目扶持资金以及公益资源的供需平台，承担对全市社会组织的评估、能力建设以及人才培训的功能。政府只有主导的作用，实际的运作将交由东莞社会组织总会下东莞市社会组织服务中心进行第三方运作。

目前，社会组织孵化的概念已被广泛接纳，佛山、中山、惠州以及深圳南山区等地均有计划建立社会组织孵化基地，这些孵化基地多为政府资源的直接投入。