试论改进工程总承包预算管理的策略

【摘 要】尽管我国工程建设取得了如此大的进步，但是很多问题仍然存在，工程总承包中的预算管理便是其中之一。工程承包预算是工程承包单位控制支出的重要手段，是工程承包企业获得更多利润以及最佳生产率的重要措施。工程总承包的预算管理水平与质量直接影响着工程建设进展。

【关键词】工程总承包；预算管理；影响因素；改进对策

工程预算工作是基本建设中一个重要环节，它是通过以“形”到“量”，再转化成价值的过程。它综合了某个工程项目所需人、料消耗量及其所表现的货币形式。它是编制基本建设计划，办理工程拨款、贷款和竣工结算的依据。这项工作是一项政策性、专业性很强的经济工作，是合理确定工程造价的决定性因素。

随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，工程预算管理面临着许多新情况，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，是目前工程预算管理的重要问题。尽管我国工程总承包单位在预算管理方面积累了丰富的经验，但是在实际的工程预算管理过程中，很多问题仍然存在。本文旨在思考我国工程总承包单位预算影响因素，探讨改进工程总承包预算管理的策略。

一、树立正确的工程预算理念

工程预算是工程建设管理的重要方面，也是我国工程预算管理的重要前提。但是，目前我国工程承包企业普遍存在着工程预算质量低下的问题，首先是因为他们没有树立正确的预算理念，在预算方法以及行为、意识方面比较落后。未能够真正的认识到科学合理的预算在工程承包中的重要性。如只是认为工程预算只是按国家预算规则算出一个好的要价。预算如何与企业支出如何无关。如不注重预算与企业各方面工程支出数据指标的关联或企业定额的建立及运用。还存在着工程承包单位高息包揽存款等忽略经营成本的现象，最终造成工程预算严重失真和企业亏损。

二、认真关注市场对工程预算的影响

我国现行的经济体制是市场经济体制，他的特点是具有很强的竞争性和开放性，不仅受到国内而且受到国际经济形势影响。在计划经济时代，市场中的价格、原料、人员等因素都是受到国家的严格管制，工程预算相对容易。但是市场经济条件下，工程预算受到市场中各个因素的影响，容易受到价值规律的支配。随着供需关系的不断变化，产品的价格也不是一成不变的。而上下浮动的价格会对整体工程的进展产生很大的影响。为此，在实际的工程预算中，企业应该做好相应的调查工作，必须要充分考虑市场经济条件下的价格变动和原材料、人力等供需关系的变化，要对市场各种设备材料的行情进行充分调查分析研判。时刻掌握市场动态，作出合理的预算，为企业的利润留出合理的空间。也就是企业的预算要具有一定的前瞻性以及科学性。

三、加强对施工企业预算工作的督导

工程预算人员的工作水平以及能力直接影响到工程预算质量，毕竟实际的工程预算工作主要是由工程预算人员来完成的。工程承包施工企业在实际的工程预算人员招聘以及培训方面可能会存在的问题，尤其是分包施工企业，相对而言可能由于地位和待遇等方面较低，不仅招聘高素质人才困难，而且人员流动性大，责任心以及归属感较低，甚至是有事临时雇用无固定人员，导致工程预算问题百出。因而要多加关注其工程预算，加强对其预算工作人员的督导和各分包单位预算的协调。工程预算工作人员不仅仅是要具备职位要求的资质，各项证件要齐全，对于工程各项材料、人工等成本要熟练掌握，并具备丰富的工作经验。而预算管理人员应该懂技术、懂管理、懂经济、懂法规，首先要能够独立的处理复杂的经济以及预算问题；其次要能够协调参与工程建设各个主体之间的关系。另外，还应加强对工作人员的职业道德素质的关注，只有严格按照各项规章制度认认真真工作，不弄虚作假、瞎估乱报各项数据，才能使工程预算做好。如同一时期并不是所有物价都是上涨的，因而不能想当然的拍脑袋。

四、合理确定工程造价费用构成

要注意工程预算与企业支出情况的脱节。工程预算不只是按国家预算规则算出一个好的要价，要关注预算与企业各方面工程支出数据指标的关联或注重企业定额的建立及运用。目前大家通常依据的国家预算规则，其费用的划分和定额不能完全适合每一企业，加上还各行各地标准不同，这就给工程承包企业预算带来不便。应该将活劳动与物化劳动区分开来，使预算费用结构变得更加简单、易操作，有利于企业用工制度改革，使我国建筑工程造价费用构成趋于国际化。工程承包单位可以设立专门的预算费用分析机构或岗位，将本企业预算费用的价量指标进行合理的分析、规划及编制或建立企业定额，并加以运用从而更切合实际的做好工程预算。

五、加强工程预算的动态管理

工程预算动态管理是做好工程预算的重要措施。工程建设过程中难免会有设计变更等。总承包企业应该加强对于工程预算的动态管理工作，适时地追踪实际的工程建设中造价的变动。要认真应对并善于发现影响预算的变动。如关注气象异常造成的影响并进行必要的索赔。对于发生的预算变动问题，企业应该深入研究出现的变动原因，把握价和量的关系，及时合同等采取相应的措施确定造价的变动。同时，还要及时对由此累计造成的预算变动情况动态预估，及时反映预算动态变动情况，以利于各方的造价控制及今后的决算。另外，工程预算人员不仅仅要参与实施阶段的管理，而且还应该让工程技术管理人员参与预算的编制，在工程建设过程中加强协作，以更好地处理随时出现的问题。

六、加强工程预算的全面管理

工程建设涉及到很多的建设主体，不仅包括建设单位、设计单位、监理单位等，还包括主体承包、专业分包及设备材料供应单位等，甚至还关联到地方邻里等。工程总承包单位的预算管理要全面掌握预算全局。不仅要关注工程总的预算情况，还要关注各分项的预算及其对总的影响，协调工程预算中各个主体出现的利益纠纷。如临时设施的建设和使用、分包管理费的确定、交叉施工的影响等

七、加强工程预算信息化建设

随着计算机技术的不断进步与发展，其在工程预算中的应用日趋广泛。目前预算编制软件虽已是常用软件，但使用水平要注意提高。而预算管理软件的应用和信息化的建设则还不够。在实际的工程承包企业工程预算当中，将计算机信息技术应用到预算的编制和管理当中，可以使企业工程预算全面、及时、合理。为此，工程承包企业应该加强工程预算信息化体系建设，加强相关人才培养和队伍的建设，加强信息化工程预算系统研究、建设和维护。

总结：

加强工程总承包的预算工作，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算的首要任务。工程承包预算是工程承包单位控制支出的重要手段，是工程承包企业获得更多利润以及最佳生产率的重要措施。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程预算面临着许多新情况、新问题，如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等。工程总承包企业应该深入研究工程预算存在问题，创新工程预算管理策略，采取切实可行的对策，以利于工程总承包企业的发展。

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