空军部队参与非战争军事行动浅析

[摘要]论文界定了非战争军事行动的概念,对其内涵进行了深入分析,根据军队完成多样化任务的使命要求,对空军非战争军事行动的必要性进行了研究,并提出了具体的行动要求,最后,给出了空军参与非战争军事行动的合理化建议。

[关键词]含义 空军 非战争军事行动 要求 建议

一、非战争军事行动的产生

非战争军事行动一般指“在大规模作战行动之外使用国家军事力量进行的一系列行动。”1993年,美国陆军修改其最高条令时,明确定义了这一概念,并将其提到了与战争行动同等的位置,认为和平时期美国武装力量将更多地参与非战争军事行动,并要求军队具备“在各种可能的战争和非战争军事行动中,运用一切手段,以最小代价果断完成受领任务”的“全谱作战”能力。英、法、意、日等国也纷纷将非战争军事行动写入自己的作战条令,将之固定为一种武装力量执行任务的重要模式。

目前,世界主要国家对非战争军事行动的概念已基本形成共识,认为它是指在战争之外使用军事手段进行的一系列以遏制战争、促进和平、维护国家安全和应对灾害为目的的军事活动,既包括在敌对条件下进行的军事威慑、执行制裁、反恐斗争、打击与袭击等小规模军事对抗行动,也包括在相对和平环境下进行的军事演习、国际维和等行动,还包括抢险救灾、非战斗人员后送行动等应急性任务。国际上普遍将非战争军事行动分为三种类型。其中战斗型包括制裁、强行建立隔离区、护航行动、打击与袭击;非战斗型包括军备控制、国内支援行动、国外人道主义援助、国家援助、显示力量、平息暴乱;交叠型包括反恐行动、禁毒行动、保证航行、搜救行动等。

二、空军参与非战争军事行动的必然性

上世纪90年代以来,空天力量的综合作战能力得到了全面提高,空军也被越来越多地用于各种非战争军事行动。如今,空军非战争军事行动已经成为世界各国空军在和平时期兵力运用的主要样式。而在特定情况下采取非战争军事行动措施在当前时期下具有必要性,这也是由新时期的特点以及空军自生的属性、作用所决定的。

第一,维护社会主义和谐社会稳定的需要。社会主义和谐社会的稳定和发展面临来自多方面的威胁和挑战,而不仅仅单纯来自于军事威胁。例如,恐怖事件、自然灾害、社会骚乱、公共卫生事件等,应对这些问题需要强大的军事力量,有些地方甚至只能依靠特殊的空中力量,一般的社会组织由于自身的能力有限尚不足以应对这种威胁。因此这样的任务自然地落到了军队甚至是空军的肩上。

第二,实现国家战略机遇期各种利益的需要。空军参与非战争军事行动虽然有别于参与战争军事行动,但是两者的目的具有统一性,即保证维护国家利益的最大化。这在空军参与反恐行动、禁毒行动、保证航行和飞越领空的自由、非战斗人员后送行动、和平行动、搜救行动等领域体现得尤为明显。因此,无论是战争军事行动还是非战争军事行动空军都必须按照这一目的来部署实现。

三、非战争军事行动对空军部队的要求

首先,非战争军事行动具有全局性。“非战争军事行动往往是国际问题与国内问题、民族问题与宗教问题、敌我矛盾与人民内部矛盾、公开斗争与隐蔽斗争、军事斗争与政治斗争交织在一起。”非战争军事行动的这一特点对非战争军事行动的组织原则以及指挥技术提出了很高的要求,需要空军部队具备较强的全局眼光,能够用全局的视角来审视空军部队所处的位置、所起的作用。因此,空军部队官兵必须在行动时坚决服从党的领导,一切行动听指挥,确保政令、军令得到贯彻执行。

其次,非战争军事行动具有突发性。非战争军事行为所面对的绝大多数都是突发事件,这些突发事件基本上都是发生突然、扩散广泛、具有不可预知性。例如,在抗洪救灾中,洪水来的比较突然,洪水造成救护生命、保护财产的工作极具有紧迫性,因此对部队尤其是机动性强的空军部队介入提出很高的要求,这就要求参与行动的空军具备更强的反应能力。突发事件的突然性和非战争军事行动的紧迫性,都要求空军部队具备较强的反应能力,能够迅速、及时、准确地完成非战争军事行为中的各项任务。

最后,非战争军事行动具有复杂性。在空军参与的非战争军事行动中,空军需要协调处理好各个方面的关系。例如,需要处理好与地方党委、地方政府、公安民警、以及其他专业性队伍之间的关系。空军只有具备较强的协调能力,才能够与各种行动队伍保持好密切联系和协调配合,才能真正在全面大局上保证整个行动的顺利完成。

四、建议及措施

一是提高空军领导机关的组织指挥能力

非战争军事行动的紧迫性和复杂性,要求空军部队的领导机关具有较高的组织能力。这样才能应对非战争军事行动的挑战。具体来说,空军部队的领导机关必须加强相关方面的信息处理能力,注重决策和指挥训练,提高组织能力,确保能够在最短时间内做出科学推断和合理决策。

二是加强空军官兵的专业技术训练

空军部队官兵作为决策的执行者,在非战争军事行动中具有重要的作用,因此必须注重官兵的专业技术训练,由于非战争军事行动设计的专业领域较为广泛,不再局限于武装对抗,而是扩展到了其他诸多领域,这就对空军部队参与非战争军事行动提出了很高的要求。因此,空军部队必须培养多层次、综合性的专业队伍,加强空军部队官兵的专业技术训练,提高空军部队官兵参与非战争军事行动的能力。

三是提高空军部队综合保障能力

任何军事行动的实施都需要优良的保障能力,否则军事行动的目标难以顺利达成。非战争军事行动所处环境的险恶程度有时甚至与战场不相上下,非战争军事行动中必须注重空军部队综合保障能力的提升。因此,空军部队的后勤保障系统也要根据非战争军事行动的特点,摈弃传统思维,进行必要的调整,以满足空军部队参与非战争军事行动的需要。

总之,空军参与非战争军事行动既是落实总书记17大报告的重要指示,也是履行空军部队职责的重要方面,由于非战争军事行动的特殊性,空军部队在非战争军事行动中面临重大挑战。因此,空军部队需要正视非战争军事行动的特点,把握其中的规律,在组织指挥能力、专业技术训练、综合保障能力等方面进行积极的建设和提高,以发挥空军部队在非战争军事行动中的作用。

参考文献:

[1]李春立.非战争军事行动基础理论研究.军事科学出版社,2008.12.

[2]宋国才等.非战争军事行动实例研究.2009.5.

[3]孙世平.非战争军事行动中的部队管理.2009.3.