工商局发展开放型经济讲话

同志们：

一、快中求好，20*年我市开放型经济再创辉煌

（一）开放型经济全面超额完成了预期目标

1.对外贸易稳定增长，结构进一步优化。全市实现进出口总额678.4亿美元，其中出口463.3亿美元，进口215.1亿美元，同比分别增长20.1%、21.1%和17.9%。

2.利用外资保持增长，质量进一步提高。全市实现合同外资41.2亿美元，实际外资25.4亿美元，分别完成年度计划的1*.5%和115.4%，实际外资同比增长1.3%。

3.外经合作快速增长，步伐进一步加快。全市实现对外承包劳务合作营业额15.7亿美元，同比增长36.7%，新增境外中方投资额3.1亿美元，增长112%。

4.开放贡献持续增长，带动效应进一步展现。在15个副省级城市中，我市进出口、出口、实际外资、对外承包劳务合作营业额分别居第3、第2、第7和第2位。全市经济外向度接近120%，出口依存度达到81%，实际外资占全社会固定资产投资比例超过10%。外资企业从业人员占全社会就业人员比重接近20%，涉外税收占全市税收总额超过20%，海关税收突破570亿元。

（二）开放战线经受了复杂形势的严峻考验

1.市委市府加强领导，开放动力不断增强。市委、市人大、市政府、市政协始终对开放型经济给予高度关注和鼎力支持，为开放型经济实现平稳较快发展奠定了坚实的基础。

2.层层落实目标责任，工作力度不断加大。各地党委、政府结合本地实际，加大了开放型经济工作力度。各地积极探索开创开放新局面的有效途径，成为我市开放型经济实现平稳较快发展的关键。

3.主动应对多变环境，着力提高调控水平。各级行业主管部门将转变方式、主动应对作为实现平稳较快发展的重点。一系列具有预见性的措施引导了转型方向，凝聚了发展信心，增强了发展动力。

4.积极改善公共服务，共同优化开放氛围。在全市各有关部门的大力支持和共同参与下，我们扎实推进“破难解困”，积极开展外商投资企业服务月活动和大通关建设。横向互动和部门联动为开放型经济实现平稳较快发展提供了扎实的保障。

（三）困难和问题在发展过程中不断显现

1.速度减慢，效益下滑，可持续发展难度增大。去年下半年以来，全市开放型经济特别是外贸增幅总体呈加速回落态势。年末，全市进出口、出口和进口增幅分别比年初下降了16.5个、16个和17.7个百分点，合同外资同比下降8.4%。

2.后劲不足，竞争力弱，转变增长方式任务艰巨。部分外经贸企业创业信心有所动摇，利用外资后劲不足，外贸企业抗风险能力下降，高新技术产品出口增长缓慢，境外投资和工程承包缺乏人才支撑，服务贸易基础薄弱。

二、危中求机，积极把握面临的形势和任务

（一）充分认识危机和机遇存在的客观性

国际金融危机至少给我们带来五大挑战：一是高外向度的经济格局风险增大；二是外贸发展空间大大萎缩；三是企业经营风险明显增加；四是利用外资形势严峻；五是开放型经济领域的竞争更趋激烈。但与此同时，国际金融危机也至少带来五大机遇：一是有利于促进国内开放型经济政策环境改善；二是有利于以市场倒逼促转型提升；三是有利于扩大日用消费品出口；四是有利于促进先进设备、能源、原材料和技术引进；五是有利于加快“走出去”步伐。

（二）积极把握危机和机遇转化的可能性

在当前和今后相当长的一段时期内，至少存在如下“五个不变”，它们是危机向机遇转化的基础和动力。一是经济全球化深入发展的大趋势不会改变。二是市场在资源配置中的基础性作用不会改变。三是美元作为主要国际货币的地位不会根本改变。四是发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局不会改变。五是我国处于战略机遇期的基本态势不会改变。

（三）主要任务

1.总体工作要求：认真贯彻党的十七大精神，坚定不移地贯彻落实科学发展观及“两创”总战略，毫不动摇地坚持开放带动战略，主动应对国际金融危机，危中寻机、坚定信心、迎难而上、勇担重任，确保外贸稳定增长、外资稳定规模、外经稳定推进，加快结构调整，着力培育对外开放新优势，努力保持开放型经济平稳较快发展，为我市经济社会保增长做出新贡献。

2.主要预期目标：实现进出口总额755亿美元，同比增长11%，其中，出口523亿美元，同比增长13%，进口232亿美元，同比增长8%；合同外资38亿美元，实际外资22亿美元，均与上年目标持平；新批境外企业和机构150家，同比增长20%，境外中方投资额3.6亿美元，同比增长16%，境外承包劳务合作营业额8.7亿美元，同比增长16%；实现服务外包总额37亿元，同比增长20%，离岸服务外包总额1.2亿美元，同比增长20%。

（四）增强完成任务的责任和信心

今年我市开放型经济保稳定、促增长的任务异常艰巨，我们务必科学认识外贸在稳定经济发展中的责任、外资在提升发展水平中的责任、外经在拓展发展空间中的责任，树立战胜国际金融危机的信心，努力实现新的历史性跨越。

三、难中求进，迎难而上，抓紧抓好今年工作重点

（一）强化对外贸易在保增长中的基础性作用

1.保队伍、增就业、促稳定。大力促进外贸主体队伍建设，力争全年有进出口实绩企业超过1万家。重点培育具有较强自主创新能力和国际竞争力的外贸集团，力争全市进出口超亿美元企业超百家。引导广大外贸企业严格内部管理，切实提高外贸风险防范、规避和控制能力。

2.保市场、增业务、促需求。深入实施市场多元化战略，努力提高新兴市场份额。力争全年参加境内外展会150个以上，总摊位2万个以上。引导企业力保欧美日传统市场，努力形成自主性国际营销网络。高度重视贸易壁垒应对工作，不断提高破壁攻垒能力。

3.保品牌、增价值、促效益。深入实施以质取胜战略，加快建立出口品牌培育、发展和保护机制。引导更多的外贸企业设立研发设计机构，加大科技研发投入。促进高新技术产业集群化发展，力争全年高新技术产品出口比重有新提高。

4.保“加贸”、增进口、促平衡。在巩固一般贸易优势的同时，积极推动加工贸易转型升级。继续开展进口启蒙行动，“招商引贸”工程，发挥海关特殊监管区功能，发挥大型企业在进口中的龙头作用，高度重视进口风险防范。

5.保政策、增动力、促活力。加强政策力度，在遵守WTO原则前提下运用强有力的综合性政策措施推动外贸稳定增长。加强政策联动，抓紧落实各项扶持措施，打好政策“组合拳”。

（二）提升利用外资在增投资中的导向性作用

1.拓展思路，提升认识水平。充分认识外资对经济社会发展的重要作用，不断提升利用外资水平。坚持外资工作政府主导，不断优化对利用外资的激励和考评，正确处理投入和产出、眼前和长远、直接和间接的关系，努力形成领导抓、抓领导和层层抓、抓层层的强大动力。

2.拓展领域，提升项目水平。完善重点产业招商规划，扎实推进招商引资项目库建设，全年新推出重点招商项目200个。着重引导外资投向先进制造业、现代服务业和现代农业，努力促进基础设施项目与国际资本嫁接。着力提升项目布局水平，按照产业集群要求实现外资项目的集中、集合和集聚。

3.拓展方式，提升招商水平。坚持“一把手”工程，强化主动招商。坚持科学方法，强化专业招商。依托浙洽会、甬港经济合作论坛、境外宁波周等载体，不断提高投资促进水平。充分发挥政府主导力、企业主体力和市场配置力作用，深入推进“以民引外”和“以外引外”，积极开展“深度招商”和“循环招商”。

4.拓展队伍，提升统筹水平。按照重心向下的思路，重点强化基层招商力量。解决好“有人招商、有钱招商、有地招商、有机构招商、有政策招商、有办法招商”的问题，尽快形成一支懂外语、懂专业、懂法律、善公关的基层招商骨干队伍。

（三）扩大外经合作在国际化中的能动性作用

1.积极开展境外工程承包与成套设备输出相结合，不断提高外经合作的带动力。积极申报国际工程承包经营权，重点培育具有总承包资质和能力的实力型企业。重视援外项目投标工作，争取在承接境外大项目方面取得突破。

2.积极促进境外实业投资与资源开发园区建设相结合，不断提高外经合作的竞争力。着力推进一批具有比较优势的企业，赴境外建立生产基地，开展加工贸易、设立贸易窗口，开发重要资源，实现产业梯度转移，提高跨国经营能力。扎实推进境外经贸合作区建设，发挥产业集聚效应，提高协同竞争能力。

3.积极实施千军万马“走出去”工程与提升管理服务水平相结合，不断提高外经合作的安全性。重视国别地区投资环境研究，不断充实外经合作项目推介库和“走出去”政策库。鼓励境外有关投资促进组织来宁波举办招商推介活动。加强境外投资的服务和管理。严格把好境外工程承包和劳务输出的审批、审核和监管关，层层落实工作责任制，切实防范风险。

（四）确立各类开发区在城市化中的先导性作用

1.明确开发区提升发展方向。引导各类开发区改造提升传统制造业，引进培育先进制造业，大力拓展现代服务业。完善城乡统筹的一体化规划，努力建设现代化新城区。完善开发区考评服务机制，为各类开发区提升发展创造良好环境。

2.拓展开发区提升发展空间。继续发挥部级开发区的龙头作用，促使其品牌效应和招商资源优势向省级开发区延伸。加快推进省级开发区整合提升试点，支持符合条件的省级开发区升级为部级开发区，积极培育特色园区。

（五）重视服务贸易在调结构中的关键性作用

1.加强服务贸易基础工作。健全国际服务贸易工作体系，完善工作机制。重点抓好离岸服务外包、国际会展产业和涉外服务机构引进，精心打造“宁波服务”品牌。

2.加快服务外包产业发展。抓好市服务外包示范基地建设，培育服务外包领军企业，争取全市离岸服务外包企业逾百家。建立服务外包人才培训体系，力争全市服务外包从业人员超过2万名。

3.加紧国展中心建设。大力培育在甬举办的国际展会，高度重视接轨上海世博会的各项准备工作，着力提升国展中心常年展示交易中心运作水平。

（六）发挥环境建设在促发展中的保障性作用

1.优化组织环境，提升政务效能。进一步强化对开放型经济工作的领导，进一步发挥县（市）区对开放型经济发展的基础性作用，进一步完善政府、行业协会和企业协作体系，不断充实开放型经济发展资源。

2.优化政策环境，增强调控能力。增强开放型经济政策的公共性、针对性和有效性，科学设计政策内容，着力提高政策绩效。密切关注国际金融危机对开放型经济发展带来的影响，建立快速反应机制，增强驾驭形势变化的能力。

3.优化舆论环境，形成社会合力。大力宣传攻坚克难、建功立业的先进典型、工作成果和先进经验，坚定广大外经贸企业的发展信心。增强全社会“不管东南西北风，坚定开放不放松”的信念，全力营造“开放促发展、各方促开放”的良好氛围。

4.优化投资环境，提高对外吸引力。树立“环境立市”理念，加大投资环境建设力度。创新外商投资企业服务形式，着力优化政务、商务和生活环境。努力完善投资环境建设长效机制，打造“商城宁波”的国际品牌。

5.优化口岸环境，建设一流口岸。扎实推进口岸大通关和电子口岸建设，积极推进国际航运服务中心运作。继续开展文明和谐口岸建设，确保海港口岸进入首批全国文明口岸行列，推进国际航运服务中心“全国文明单位”建设。

6.优化人才环境，实践科学发展。抓住深入学习实践科学发展观活动契机，强化对外开放战线的作风能力建设，争取全年培训开放型经济适用人才13000人次，着力打造一支创新型的企业家队伍、一支实用型的专业人才队伍、一支优秀的对外开放行政管理人才队伍。