“限塑”需注意激励机制的矫正

随着“限塑令”6月1日生效，广东深圳、珠海等各大超市关于塑料袋的收费价格已陆续公布。据悉，塑料袋的价格由商家自行确定，在深圳，一个塑料袋0.2、0.4元不等，也有相对价格的，价格分为1元和1.5元等。“小型塑料袋是符合国家标准的塑料袋，大的属于可降解和循环使用的加厚塑料袋。”有市民听说塑料袋价格超过1元表示质疑，称“不如买环保袋更合算。”(《深圳特区报》5月28日)

制度是作为激励而存在的，制度往往只能“诱导”而不能“强制”个人。白色污染虽然危害巨大，却屡禁不止，很多时候，并不是无法可依，执法不严，而是执法成本太高，利益链太长。在许多省市，如广东、上海等，限制使用塑料购物袋等禁令早就有了，但长久以来却收效甚微，说到底，这都是利益驱动所致。在我看来，有没有“限塑令”固然重要，但“限塑令”的功能不过是一纸“倡议书”，要根治白色污染，还要有实现“限塑令”的激励机制。

现在，深圳、珠海的做法，从措施上来看，并不是通过行政命令来强制禁止，而是通过价格机制来引导，这相比以前的指令性管制，是一个非常大的进步。一项制度要形成对民众的有效激励，就必须充分考虑民众的“利”与“害”之所在，“限塑令”也是如此，对生活中的白色污染，尽管要限制，但更要注意方式方法，需要激励机制的矫正。

比行政命令更有效的，是经济手段和税务杠杆。众所周知，一次性塑料制品生产、销售部门的生产销售行为存在较大的负外部性，西方经济学中的“庇古税”理论告诉我们，相关管理部门有充分的理由向塑料生产、销售厂家征收污染治理费。在上海，2000年颁布实施了《一次性塑料饭盒管理暂行办法》，其中规定，一次性塑料饭盒生产厂家必须按3分钱每个缴纳污染管理费，其中，1分钱专门用来支付回收者的劳务费，其余用作运输、管理和处置的补贴。

上海市这一举措有效地激励了回收者的积极性，一次性塑料饭盒从生产、回收到再利用已基本形成产业链，“白色污染”摇身一变，成了紧俏资源，可是，塑料袋的收费价格是直接由经营者定价，我就在想，这种定价是一种长效机制吗?超市经营者之间也有竞争，为了吸引顾客，他们有没有可能通过降低塑料袋的收费价格来吸引消费者呢?并一降再降，最后变成送，倒退到“限塑令”之前的状态。

要消除“白色污染”，最根本的是要加快相关替代产品的研发，促进科技进步，最大程度地利用废弃塑料。这些年来，“玉米塑料”、“生物塑料”以及什么“高炉喷吹废塑料”等层出不穷，虽然没有得到大规模推广，但却比之前的“环保塑料”有了巨大进步。对于老百姓倾向于更多使用塑料袋的这种“偏好”，不仅要通过各种手段加以限制，同时也要利用循环回收来节约资源，还应该积极寻找替代品。事实上，美国、日本和德国等发达国家的成功经验表明，只有采取限制、回收和替代三管齐下的方式，才能彻底铲除白色污染的危害。