补短板促进新旧动能转换

政府工作报告中提出，要通过提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。那么，当前我们经济中的短板在哪里，应该如何补，有什么问题需要注意？我谈几点看法。

战略性新兴产业GDP占比有待提高

当前我国产业链中的短板在哪里？中央提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，切中了要害、抓住了实质。其中最关键的是要积极培育、大力发展战略性新兴产业和高技术产业，这对促进新旧动力加快转换很重要。

在整个工业利润负增长的情况下，高技术产业利润增速仍达到约8.9%，这两年高技术产业的增加值增幅比工业增加值的增幅始终高约5%。但高技术产业在整个工业增加值中的占比只有11.8%，战略性新兴产业占GDP比重更是不足8%。新产业的增长远不能弥补传统产业下滑对经济增长带来的影响。在整个“十三五”期间，战略性新兴产业和高技术产业都必须加快发展，提升其在GDP中的占比。

促进战略性新兴产业发展，涉及到一些关键环节和主体。

首先，要加强核心技术和关键技术的创新研发，尤其要重视成果转化和产业化。从顶层设计来看，要加强合理规划，包括全国、区域、行业的规划。各地要从资源、环境、市场和产业基础出发，选准主导产业，尤其注重差别化发展，不能什么都搞，以免造成新一轮重复建设。

其次，相关政府部门要进一步转变职能，在“十三五”规划的总框架下，增加技术改造相关规划，技术改造指导目录和投资信息，从而增强前瞻性，避免盲目性。抓住重点项目，放开一般性项目，简化项目审批手续。增强政策支持，加大专项资金支持力度。增强金融机构支持，支持技术改造发股票债券。

第三，在此过程中，企业是落实供给侧结构性改革的最重要主体。从企业的层面，要与国际同行对标达标，要分析找准全流程中的瓶颈和短板。通过技术创新、改造优化、两化融合，消除瓶颈、补齐短板，提升全要素生产率。当然，实施中也要注意防止假借补短板变相盲目扩能。

加快技术改造 提升“人控机器”水平

技术改造是避免中国经济“脱实向虚”的重要途径，能够提高实体经济的业务利润率，促使社会资本向实体经济转移。技术改造全面提升了经济指标，不仅拉动了需求，更是供给侧结构性改革的重要途径。

与欧美发达国家、新型工业化要求相比，我国技术改造投资占工业投资比重仍然偏低，还有很大潜力。

当前经济下行压力较大，企业技术改造的能力和意愿还有待提升。政府要给予政策支持和投资引导，财税金融等政策还有待进一步强化，产学研用相结合加快科技成果的转化和应用。

当前很多地方在推进“机器代人”。“机器代人”是社会生产发展的必然趋势，要提高劳动生产率满足人们的生活需求，就要从分母上减少用人，分子上增加生产附加值。这的确会对部分传统行业的就业带来影响，但也能创造更多新的就业岗位。

我建议在“机器代人”后面加个“人控机器”。现在机器人的使用范围更广，包括工业数控机器人、生活服务机器人，这些人工智能的产品都要靠人去制造、维修维护，会带来更多技术含量高的岗位，并倒逼劳动者提高素质来适应新形势。

发展“互联网+制造业” 打造“中国智造”

当今中国正进入工业化的中后阶段，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在这一背景下，最应该突出的是“互联网+制造业”，制造业是创业创新的主战场，制造业为其他专项行动提供了巨大需求和物质装备的支撑。

现在互联网+电子商务、物流、金融等都取得了突破和明显的成果，但是在“互联网+制造业”上力度还不够。根据中国国情，想要在2020年完成全面建成小康社会、基本建成工业化的目标，我认为最重要的是要发展“互联网+制造业”。

要注意的是“互联网+”的过程中，谁是行动主体。我认为被“+”的行业才是行动主体。例如，通过互联网技术，金融能够提高金融信息化和效率，物流可以提高物流智能化程度，建设智慧物流和智能仓储、发展电子商务。

由于是行动的主体，被“+”的制造业不应消极等待，而要主动拥抱互联网，要充分肯定互联网的特殊功能，只有这样才能更好进行跨界融合。

此外，要注意运用好提升制造业技术水平的另一个手段――新一代信息技术。将新一代信息技术嵌入、集成到制造过程中，改变从产品到产业链的制造全流程，提高产品附加值，迈向价值链的高端。现在人们往往只重视互联网，而忽视了新一代信息技术。新一代信息技术还包括无线通信、电子制造技术、数控技术、物联网、大数据、云计算、人工智能等等。

（作者为全国政协常委、经济委员会副主任，工信部原部长）