拱墅区河道长效管理绩效探析

摘要：“五水共治”是浙江省委省政府为建设美丽浙江、全面深化改革，推进经济转型的重要突破口。拱墅区在打造“江南水乡秀美之区”进程中，把河道长效管理作为推进“五水共治”的有力保障。拱墅区财政局全面加大“五水共治”资金保障力度，并将“治水”资金纳入项目全过程预算绩效管理，建立了“治水”项目事前绩效目标申报、事中绩效运行跟踪、事后开展绩效评价、评价结果反馈应用等闭环管理系统。2016年拱墅区对2015年河道长效管理项目开展绩效评-价，深入剖析政府投入河道长效管理项目的绩效情况、存在的问题，确保“治水”资金使用的“绩”和“效”。

关键词：河道长效管理；绩效评价；社会满意度

一、河道长效管理项目概况

（一）项目管理制度

围绕城市河道长效管理目标，拱墅区严格贯彻执行杭州市出台的《杭州市城市河道建设和管理条例》《杭州市市区城市河道长效管理规划》《杭州市城市河道长效管理实施办法》《杭州市城市河道长效管理考核办法》《杭州市城市河道长效管理考核实施细则》《杭州市城市河道保洁养护经费定额》《杭州市市区城市河道水质水量监测与评价方案》等相关规划方案、规范标准、规章制度。立足本区河道长效管理工作实际，2015年拱墅区制定出台了《拱墅区河道长效管理工作实施意见》，进一步明确管理内容、细化管理标准，强化管理职责，建立了管理机制。

（二）项目资金管理

拱墅区河道长效管理项目资金按照杭州市河道长效经费管理相关办法，全部列入杭州市城建城管资金计划。市管城市河道由市财政100%全额出资，内容包括长效管养经费、闸站运行经费、设施改善、水质改善、生态修复、景观提升、清淤疏浚等专项经费。区管城市河道及闸站运行经费由市、区二级财政按照4：6的比例出资落实，其中截污纳管、生态处理涉及绿化提升改善工程费用，由市、区二级财政按5：5的比例出资落实。2015年度拱墅区河道长效管理经费项目计划投资3 689.95万元，其中包括市财政资金2 029.95万元、区财政资金1 660万元；截至2015年12月31日止，实际到位资金3689.95万元，其中包含市财政拨款2 029.95万元、区财政拨款1660万元，资金到位率为100%，实际支出金额为3 148.47万元，资金使用率为85.33%。

（三）项目组织实施

杭州市拱墅区城市管理局统筹组织辖区内各河道长效治理工作，其下属事业单位拱墅区河道监管中心具体实施项目，按照“统一领导、部门协同；条块结合、河长监管；明确标准、突出实效；考评监督、长效管理”原则，落实政府主导、部门履职、市场运作、河（段）长管理、群众监督“五位一体”的河道长效管理机制，结合专项资金管理办法，做好项目推进和监管工作。通过事前计划、招标采购、合同执行、巡查监督、多方验收等程序规范管理，确保河道长效管理绩效目标如期实现。2015年共对57条城市河道（市管河道除外）开展长效管理，覆盖面达到全区河道的91.94%，重点落实河面保洁、防汛配水、绿化管养、养护作业等；完成45座闸站规范化、标准化、精细化的管理及养护；实施河道生态治理工程、清淤工程、闸站提升改造工程。

二、河道长效管理所取得的成效

（一）辖区河道水质明显改善

根据第三方出具的河道水质监测评价报告，2015年赵家浜、十字港河等32条河道的水质得到了不同程度的提升，河道清淤、生态改善效果均较为显著。从各监测河道水质分级情况表看，赵家浜河从治理前的15级到治理后的6级（水质由好到差分别为1-15级），提升了9个段位。老后洋浜河从治理前的12级到治理后的4级，提升了8个段位。其他河道也有不同程度的提升，平均提升幅度达到4个段位。

（二）辖区河道防汛排涝能力大樵銮

通过河道清淤、生态治理、河道养护、闸站调配，使河道的生态功能得以充分发挥，生态环境得到改善的同时，防汛排涝能力也得到了明显提升。2014-2015年共完成胜利河等24条河道的清淤工程，完成塘河闸站等9个闸站设施改善。从闸站防洪排涝统计情况看，2015年度拱墅区管护的闸站仅一标段已累计防洪排涝作业时间914小时，累计排涝水量已达384万立方米。

（三）社会影响好，群众满意度高

2015年拱墅区治水硕果累累，得到社会公众、新闻媒体广泛关注。后洋浜河被列入杭州市级生态示范河，康桥新开河生态治理工程是杭州市主城区首个省级河道建设优秀示范工程，拱墅区荣获2015年度浙江省“五水共治”工作优秀县（市、区）“大禹鼎”。从全区抽样问卷调查情况看，社会公众对河道长效管理的认可度、满意度较高，该项目项目的总体满意度达到94%，对项目的整体隋况表示非常满意、较满意、基本满意的被调查者分别为24%、32%、38%。拱墅区居民真真切切感受到了河道水质改善、生态环境美化、幸福指数提升。

（四）拱墅区可持续发展能力大幅提升

河道长效管理标本兼治，着眼长远，随着水质提升，改善了沿河两岸的居住环境，提升了居民的生活质量。水质改善对世界文化遗产保护具有重要作用，带动了运河沿线旅游业发展。河景居住环境改善为依河而居创造了条件，进一步推动沿岸地价升值，促进沿河房地产业发展。河道环境保护有利于进一步恢复河道文化功能，推进沿河历史文化的保护和传承。从生态、社会、经济、文化全方位提升拱墅区域可持续发展能力和竞争力。

三、河道长效管理中存在的问题

（一）河道长效项目管理系统性有待进一步加强

一是项目管理缺乏系统性。河道长效管理是一项涉及清淤、养护及改善工程等各方面的系统工程，需要统筹规划，综合推进。在项目实施中发现个别河道未充分考虑治理基础，施安浜河道污水口截污t程尚未完成，该河道生态治理工程已竣工，导致河道生态治理竣工后，仍有污水流入河道，大大影响了生态治理的效果及财政资金使用的绩效。二是计划目标缺乏系统性。个别子项目在制定计划阶段未进行充分论证，导致项目未能按计划如期完成，红旗河片区域河道生态治理工程，独城河等17条河道设施养护工程等未按计划实施完成，影响了公众对项目效果的认可度。三是资金使用缺乏系统性。个别项目未能及时完成工程审价，影响了工程移交，造成了财政资金沉淀，未能按预算及时支付。2015年度河道改善工程项目资金使用率为85.33%。

（二）项目管理有待进一步规范

一是合同管理不够规范。个别子项目变更仅以口头形式进行调整，通过书面约定拟定变更约定事项。养护合同原标的为姜家塘河和曹家桥河，后调整为半山田园一号港和华中路东侧泄洪渠，调整仅以口头形式协商调整，未对合同价款等要素是否变更等进行进一步协商以及书面拟定变更约定事项。二是台账管理不够规范。考核台账与工作联系单存在不一致之处，工作联系单中发现的问题未在年度考核中体现。值班记录要素不全。泵站运行日报表中泵站名称未填，机组编号、运行时间不全。三是验收管理不够规范。陈家桥、瓦窑头河、姚家坝河清淤工程的竣工报告中未注明开工日期、竣工日期、施工总日历天数、中途因故停工天数、实际工作天数等要素。

（三）项目实施效果不达预期

项目按照年初制定的绩效目标基本完成，河道改善工程计划完成率达到90.91%，日常养护河道的覆盖率达96.49%，但项目实施效果与预期存在一定差距，与老百姓对水质提升的期待还存在一定差距。河道日常养护因作业质量、保洁情况、设备管理等方面被市河道监管抄告百余条；闸站防洪排涝时间与目标作业时间略有差距；园中河生态治理水质检测报告经4次整改才达治理要求；个别“漏网”的排污口一定程度上影响“零直排”效果等。项目满意度测评中仍有4%的被调查者对该项目的总体完成质量及效果“不满意”，群众的认可度有待进一步提升。

四、河道长效管理中存在的建议

（一）加强项目管理系统性

一是事前做好充分论证。项目单位应充分做好项目前期准涔ぷ鳎通过严密的可行性论证、各相关部门充分沟通协调，确定项目工作任务及具体实施方案，明确相关部门职责分工，保障项目顺利实施。二是制定切实可行的绩效目标，结合全区河道治理规划，科学、合理制定项目年度绩效目标，绩效目标应尽可能做到细化、量化，分解到各条河道、各个闸站，使各子目标更具操作性和可行性。三是及时做好工程审价工作。按照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）的有关要求及时完成工程价款审计，核定项目总投资额，确保合同价款及时支付，提高资金使用率。

（二）加强项目管理规范性

一是规范项目变更管理。项目在实施过程如须变更应严格按规定程序申报变更联系单，报批后调整项目实施方案，并相应调整项目绩效目标。并以书面形式约定变更事项，确定合同金额是否变更，履行合同变更程序，严格按照合同法及政府采购的要求，防止腐败现象的产生。二是优化项目考核管理。制定更为科学、合理的考核管理办法，充分考虑实地检查情况、值班记录情况，优化考核内容，完善考核机制。严格执行考核制度，建立良好的考评氛围，推动提升日常养护水平。三是完善竣工验收手续。建设单位、施工单位、监理单位应高度重视竣工手续，真实、准确、规范地填写竣工报告，杜绝有漏填、漏盖、漏签现象，确保工程后期管理和维护的科学性和准确性。

（三）提高项目实施效益性

实施效果是预算项目执行最终的落脚点，“花钱必问效”是预算绩效管理重中之重。项目的实施效果也是绩效评价的重点。以河道长效管理抓手，着力提升河道管理能力和水平，确保财政资金的使用绩效。一是要建立河道长效管理的绩效导向。项目单位要高度重视项目开展的效果，定期通过调查、调研、座谈等方式了解公众的需求和看法，及时调整工作思路和工作方法。二是进一步完善项目工作机制。完善部门联席会商机制，加强治水办、住建、指挥部横向各部门间及区、街道、社区三级联动，及时解决河道长效管理中出现的问题。三是加强河道信息公开。将河道水质、治理时间、治理标准等信息及时向社会公众公布，主动接受社会公众的监督。