国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成:未来不以面积论英雄

中国平原比较少，高原和山区比较多，为了减少物流成本，经济要素应该向城市群、经济带集中。未来不是以面积论英雄，而是以单位面积的产出来论英雄。

今天我主要想讲一下区域发展的模式问题。

我们都知道中国国土面积大，但是适合人们生存发展的空间并不大。根据国家发改委的统计，960万平方公里的陆地面积中，适合发展的土地面积只有180万平方公里。

我国另一个基本国情就是人口多。人口有13亿多，城市化水平不到50%，也就是有一半多的人居住在农村，而居住在城市的人当中，还有两亿多农民工，他们的家庭依然在农村。如果把这两亿多农民工的家属转移到城市，我们未来的城市化水平，要从50%上升到70%，就是说，还有几亿人要进入城市。

在这种情况下，我们的工业化、城市化发展模式，就必须是集中发展、集群发展和集约发展。

第一，集中发展。对集中发展模式我国有很多地区已经在进行探索，如很早就提出了工业向园区集中、人口向城市和城镇集中、土地向规模经营集中的“三集中”模式。只有提高城市化水平，让农村人口向城市和城镇转移，土地才能向规模经营集中。再看中国的地理地貌，平原比较少，高原和山区比较多，为了减少物流成本，经济要素也应该向城市群和经济带集中。

在西部大开发过程中，曾提出“村村通”，现在我们发现“村村通”的成本是很高的。要想使每一个村庄都能享受较高的公共服务，政府就不得不支付很高的成本。而通过集中发展模式，一部分脱离农业的人口转移向城市，一部分转移到城镇，留下来不多的从事农业的人口集中居住在中心村，在提高公共服务水平的同时，也会使公共服务的成本下降，这就是集中发展的意义。现在发达国家的集中发展趋势是非常明显的。美国有东海岸、西海岸，中间有很大的平原，但是它的要素分布仍然非常集中。日本的经济要素也基本集中在三大都市圈。澳大利亚空间面积很大，700多万平方公里，人口不到2000万，主要集中在三大城市――悉尼、墨尔本和布里斯班。加拿大也是，人口多数集中在三大城市。还有韩国，经济要素主要集中在首尔和釜山。这些国家的发展模式都值得我们借鉴。

第二，集群发展。集群发展是指在一个特定区域聚集着一组相互关联、相互配套的企业，共享区域公共设施、市场环境。集群发展具有外部经济性，降低信息交流和物流成本，形成有效的市场竞争和产业服务体系，延伸产业链条，实现专业化生产和产业分工。

在西部大开发之初，我们也提出要引导和促进沿海地区的产业向西部转移，很长时间内转移的效果不好，其中一个重要原因就是西部地区的配套能力比较差，城市之间距离比较远，零部件配套成本高，所以产业转移就比较缓慢。后来发现应该在西部发展产业集群，增强产业配套能力。因为现在的企业，基本上属于专业化生产，一个企业不可能把一个产品从头到尾制造出来。过去我们很多国有大企业，像一汽、二汽，都是大而全，成本很高，创新也不容易。专业化生产，就在于企业能够专注于一个零部件的研制和生产，能够实现创新，使它的成本降到最低。专业化生产必须形成产业集群。

产业要集群发展，城市也要集群发展。目前我国已形成了多个城市群，成渝地区也有一个城市群，我们称为“川渝城市群”。城市群的各个城市，将由区域性中心城市逐步转变为功能性城市，也就是说各城市在城市群中承担一定的主体功能，不再全面发展。在城市群里，小城市和小城镇的作用将得到充分发挥，它们的区位劣势在弱化，成本优势在强化。核心城市也就是大都市由于成本的推高，产业迅速高度化，服务业和总部经济成为其主体形态。企业总部集中在核心城市，而生产基地则在营运成本较低的周边中小城市甚至小城镇布局，每一个城市均有明确的功能，从而形成合理的价值链分工。

现在所谓的汽车城、钢铁城、纺织城、电子城、化工城，都是以产业集群为特征的城市。集群发展有利于延伸产业链，也有利于发展循环经济，实现减量化、低排放、再利用，也有利于发展现代物流业。

第三，集约发展。所谓集约发展，就是通过技术进步和改善管理，提高生产要素的质量和效益，在单位面积内有更大的产出。编制“十一五”规划的时候，我们就提出实现区域协调发展不要看GDP总量和比重，而要看人均GDP的提高。集约发展要强调地均GDP。这在整个西部地区是做不到的，但对于城市尤其是大城市，要用地均GDP的指标来衡量发展水平。

我们不要认为西部地区空间大，就把城市的空间搞得足够大。有的地方把开发区搞得很大，2004年清理整顿开发区，发现竟然有一个九千多平方公里的开发区。面积大实际上并不难，在大戈壁上随便划一个圈就可以，关键是有没有投入和产出。东部沿海地区的开发区，基础设施投入平均每平方公里1亿元以上，如果没有这1个亿的投入就很难有10个亿的产出。在西部，空间不是问题，关键是有没有这么大的投入，所以要集约发展。要发展中心型城市，要提高单位面积的产出。未来不是以面积论英雄，是以单位面积的产出来论英雄。

最后我想说，只有集约发展，才会给农业发展留下更大的空间，给生态留下更大的空间。否则，在城市化过程中，占用大量的土地尤其是耕地，这是不可持续的。只有集约发展，才能保障我们的粮食安全，才能保护好生态环境，才能在城市化水平提高的同时，使我们生活得更好。