探寻农村居家养老新模式

2元就餐，老人不再为锅碗瓢盆操劳

“一荤、一素、一汤，管中饭和晚饭，还不重样。”5月31日，金华市金东区曹宅镇上目宋村78岁的老人宋建明说，以前吃饭是个大难题，现在大伙一起吃饭，很热闹，饭菜新鲜可口。

“85岁以上，每餐1.5元，90岁以上免费，75—85岁的每餐2元，这是我们村里的就餐标准。”该村党支部书记宋立伟说。

上目宋村的养老照料中心原先是村加工厂和年糕厂，面积234平方米。今年3月份，村里投资了14.2万元将其改造成了现在的照料中心，餐厅挨着休息室，休息室连着活动室，除了就餐，老人还可以在这里看电视、健身，还有洗衣机免费服务。同时，区卫生局还定期安排医生到养老照料中心义务巡诊。

当天上午，在金东区源东乡尖脚岭村养老服务照料中心，83岁的樊传学老人一边和村里的老伙计聊天，一边等待开饭。这里原来是村小学，学校拆扩并之后曾经一度荒废，现在是全村18位八旬老人的新家。“我每天都要到这里来报到，中饭、晚饭都来这里吃，每顿只要2元钱，饭菜新鲜又好吃。”

“有了这个中心，我有信心活到90岁、100岁。”樊传学老人喜滋滋地说，虽然养老中心开张才一个月，但他的生活和心境完全变了。樊传学有两儿三女，都不在身边，为照顾曾受腿伤的老伴，这位83岁的老人担起了所有的家务。“从一早开始，一点都停不下来”，更让他烦心的是，老伴开始出现老年痴呆的征兆，稍不合意就动辄训斥他，他听不下去就跑开。

村养老服务照料中心运营后，樊传学肩上的担子一下轻了。首先解决了吃饭的问题，每餐一个人只要花2元就能吃到花样翻新的饭菜，更令他惊喜的是，平时很少出门的老伴，现在有了聊伴，脾气也变得温和了许多，他所担心的老年痴呆症状也不见了。“这里成了老伴最爱待的地方，哪怕是下雨天，老伴也要跑来这里吃饭、聊天。”

129个养老服务中心惠及2万老人

据了解，在我国，一股“银色浪潮”正扑面而来。截至去年底，我国60岁以上的老年人口已达1.94亿，今年将突破2亿人。金东区60岁以上老人有5.8万，占总人口的18.4%，其中八旬以上高龄老人共有7984名。

如何解决农村老人养老问题？2012年，金东区采取统分结合模式，试点建设农村养老服务照料中心，反映良好。今年，金东区在面上推开，目前已建成129家农村养老服务照料中心，形成了“统一领导、分级负责、批量建设、分散运营”的居家养老新模式———“金东模式”。

按照统一梯度管理的原则，纳入照料中心服务的老年人分为三类：第一类为采取户院挂钩、由亲属代为照料的五保老人，照料中心为其提供无偿服务，经费从五保供养经费中列支；第二类为社区内所有80周岁以上老人和城乡最低生活保障家庭中60周岁以上的老人，照料中心为其提供低偿服务，每餐每人收取2元伙食费；第三类为社区内70周岁以上老人，照料中心提供有偿服务，收费标准由村“两委”决定。

这一模式推出不久，受惠的老人们就感受到了带来的好处。陈苏姣是源东乡邢村人，今年85岁。“老人们一起说话、吃饭、看电视，活得真有味！”她说，还经常有人来看望他们，特别开心。同时，养老中心的厨师的手艺特别好，烧的饭菜特别合胃口。

在“金东模式”运行之初，老人们颇为担忧，担心照料中心的食堂是否能长期开伙？会不会像上世纪60年代的“食堂”一样办不下去？每顿饭菜的价格是否能保持不变？

针对老人担心的问题，金东区摸索出了“四个一点”筹资方式，即上级部门补一点、政府财政出一点、村集体（社区）筹一点、社会爱心助一点。

金东区民政局局长张志连说，相较于投资成本较高的敬老院，金东区采取的统分结合模式，一次性投入包括建设用房、餐厨设备、娱乐设施、日间休息室等仅需10万元，运营经费在每家每年补助2万元的基础上，再按人头每人每天补助2元伙食费。

“不足的部分最后才由村里补贴，我们也算了这笔账，除去区里的补贴和老人自交部分，村里一年补贴只需要1万—2万元，这点钱，村里负担没问题。”曹宅镇龙一村村支书钱百顺由衷地说，村里花这点钱非常值得。

“这种不离乡、不离家、不离亲的居家养老模式，最符合老年人心理需求，符合国情乡情。据我了解，这种模式在浙江或全国绝无仅有。”张志连说，金东区目前已建成129个养老服务照料中心，惠及2万余位老人。

张局长说，目前金东区已经建好投入运营的129家养老中心，投资为3000万元左右，如果用这笔钱去建敬老院，最多能建5家，可安置老人600多人。但用3000多万元建村养老照料中心，能惠及全区2万多老人。

“这样的模式，不仅投入少，而且见效快、覆盖广。”王建中副区长说，该区的129家养老服务照料中心从规划筹备到建成使用，仅用了3个月。

区人大：软助推与硬驱动双管齐下，多方位服务全区居家养老事业

据了解，当地人大常委会也高度重视农村养老问题。自从全区居家养老服务照料中心试点建设启动以来，金东区人大常委会就将其列入重要议事日程，以各镇乡（街道）为单位，组织人大代表开展视察、调研，并通过多种形式助推当地农村居家养老事业。

“人大代表来自各行各业，他们有各自的优势，拥有丰富的资源，一直有热心公益事业的优良传统。我们以助推居家养老事业作为新时期人大代表履职的一个新平台，引导他们把身份优势、资源优势转化成为干事优势、惠民优势，软助推与硬驱动双管齐下，多方位服务全区居家养老事业。”区人大常委会主任赵庆表示。

据统计，在金东区，担任村支书、村主任的区人大代表有50多人。他们在认真履职的同时，也在融合多元角色，发挥协调、牵头、发动作用，引领推动着本村乃至全区居家养老事业的不断发展。区人大代表、赤松镇山口冯村党总支书记方锦华在2012年6月份牵头建成了全区第一家居家养老服务中心，一举解决了村里80多名孤寡老人中、晚餐的后顾之忧，本人还带头捐款10万元。

区人大代表、孝顺镇下范村村支书金法成带领村“两委”成员，逐家逐户上门征求村民对建设居家养老服务中心的意见，还多方筹措资金，全程参与项目选址、布局、人员选配及配套设施采购、规章制度制定等多个环节。澧浦镇琐元村居家养老服务中心建设涉及到村里一个工厂搬迁，区人大代表、琐元村支书李建顺就天天上门做思想工作，最终取得了企业主的理解，在一个月之内完成了搬迁，之后高标准完成了建设任务。

金东区委常委、宣传部长羊代平说，今年，金东区将养老服务照料中心建设纳入该区的十大民生实事之一，列为区委书记“一把手”工程。

下一步，金东区将采用统分结合模式，实现大村、中心村向小村、分散村的配送与延伸服务，以小投入办大好事、以小成本惠大民生，努力让每个农村老人都老有所养。“对区人大常委会而言，目前，在区、镇两级人大工作安排上，也已把服务与助推居家养老服务中心建设列为最重要的工作之一，列入各镇乡（街道）人大年度考核工作的重要内容。人大将持续关注、助推这项民生工程。”赵庆表示。