完善内蒙古社会保障体系与扩大消费需求研究

【摘 要】近几年，国内不少经济学者开始关注社会保障与居民消费的问题，并根据经验数据得出二者存在相关关系的结论。但内蒙古社会保障水平与居民消费之间的相关程度到底如何，研究的结论不彻底，本部分在上述理论分析的基础上，选取内蒙古城镇居民的相关数据进行实证检验，验证上述理论在内蒙古的适用性。

【关键词】社会保障；消费需求；预警指标

一、社会保障体系与消费关系理论综述

完善社会保障体系必须将其置于整个社会经济大环境下探讨，脱离经济、社会背景的社会保障制度是缺乏经济物质基础且没有意义的。通过众多学者的分析，可以得出的论断是，由于社会保障制度已经成为社会经济发展中的关键要素，因此，社会保障制度同消费等许多经济性指标之间存在紧密联系。

本文仅从社会保障同消费之间联系进行分析。同时，社会保障同其他指标之间的联系也会影响社会保障对消费的作用

二、内蒙古居民消费现状

近年来，我区各级政府不断加大投资的力度，投资率增长较快，但居民消费增长缓慢，对经济的拉动作用逐年降低。2010年我区居民消费率由2005年的66.2%下降到57.3%，下降了8.9个百分点，居民消费对经济增长的拉动作用呈减缓态势。

三、构建覆盖城乡社保体系的对策建议

（一）发挥市场配置资源优势，探索“政府购买服务”治理路径

完善政府与市场之间的关系，寻求二者之间的平衡点，己经成为完善覆盖城乡居民社会保障体制过程中要重点解决的理论问题，引导商业保险公司和农村金融机构等单位积极参与社会保障管理服务体系建设，发挥市场配置资源的优势，使得商业保险更好发挥其社会管理职能，提升社会保障管理服务体系的服务效率及其承载力。同时，充分利用各类金融机构己经遍布城乡、甚至覆盖村镇的特点，与金融机构合作建设网点，或委托农村信用社、村镇银行等银行网点设立窗口或柜员，办理缴费、结算、待遇发放。借助银行便捷通达的信息网络和严格规范的基金管理经验构建社会保障公共服务平台，方便群众一站式办理，真正实现服务端口前移

（二）探索调整城镇养老保险的单位负担比例

在高缴费率下企业往往采取缩减缴费基数来达到降低成本的目的。现实中，由于以下原因造成养老保险缴费基数不实。第一，在工资发放中，部分收入采取实物形式发放，如企业为其员工发放洗发水、香皂等等，实物发放的收入在工资统计中不易计算。第二，工资外收入未被统计。现在很多人员同时兼做好几份工作，兼职工作的收入未被统计在工资总额之内造成缴费基数不实。第三，出于避费动机，部分企业则采取“工资直接计入成本、费用”、“以“股息”名义发放奖金”、“隐瞒、挪用应缴纳的养老保险费”等方法压低养老保险缴费基数，如果养老保险收缴率偏低，就增加了养老保险支付压力。因此，缴费基数计算的“实际缴费工资”与“理论缴费工资”就存在差距。降低单位负担比例，从短期看是加重了政府财政负担，但从长远来看，不仅有利于调动企业单位积极性，扩大养老保险的覆盖面，还有利于养老保险的资金收缴，对做实养老保险个人账户也有很大促进作用。

（三）建立社会保障预警指标体系

预警监测体系通常使用若干指标体系来测评。在测评时，依据不同指标对风险预警监测的作用，可以划分为一级指标、二级指标、三级指标。一级指标是指其变化预示着总体社会保障状况要发生变化，比如，人口自然增长率、老年人口比率、城镇失业率、城镇登记失业率增长速度、非农产业就业者占全部就业者的比重、GDP增长率、基尼系数、通货膨胀率。二级指标是指其变化与总体社会保障的变化相一致或者同步的指标。比如，养老金率、医疗保障费用支出占社会保障总支出的比例、社会保障基金收支比、社会保障基金增值率、社会保障支出的增长率、政府用于社会保障支出占财政支出的比重、社会保障覆盖面（享受社会保障人数占全社会总人数比例）、全社会保障费用支出占国民生产总值（GDP）的比重、享受社会保障的人数占全社会劳动者总人数比重、城镇与乡村享受社会保障待遇人数的比重之比、每百名老年人口拥有社会福利床位数。三级指标是指其变化比二级指标滞后一段时间，三级指标的变化受二级指标的影响，可用来检验二级指标的改变，确认总体变化。比如，人口脱贫率、恩格尔系数。在对各类指标进行具体区分和应用时，可以通过时差相关分析法、聚类法等方法。

（四）加强企业年金建设

年金作为一种与职业挂钩的退休保障制度，可以较好的调节参加人员退休收入，即在职阶段将雇主缴费和自己的一部分收入存放在企业年金帐户里，通过指定机构运营投资获得收益，当他们退休后再把钱从帐户中取出。年金在投资上具有很大的灵活性，可以最大幅度地调动社会资本，并实现资本配置的最大化。企业年金的责任主体是企业及其职工，企业年金是企业及其职工根据自身经济状况建立的企业保障制度，企业及其职工承担因实施企业年金计划所产生的所有风险。纵观全球各国的养老保险体系，大多数实行市场经济的国家都在推行企业年金制度。在美国，基本养老金相当于退休前平均工资的40%，企业年金养老金约为30%，大约有70%的企业加入了企业年金计划。在我区面对那些生产经营状况良好、经济效益突出、民主管理基础较佳的企业来说，建立、健全企业年金基金，对吸引并保有优秀人才，强化企业的人力资源优势，确保本企业健康高效发展能起到非常重要的作用。

（五）探索税制体质改革

社会保障税起源于美国通过立法开征的工薪税或工资税。目前在世界范围内已有 70%左右的国家开征了社会保障税，许多国家称之为社会保险税。在一些西方国家社会保障税收已成为收入最多的税种。当前，社会保障基金的统筹范围小，筹集形式不规范， 社会化程度低，覆盖面窄导致社会保障负担不公平，不利于政府对社会经济的宏观调控。开征社会保障税是社会保障筹资现状的紧迫要求。目前社会保障的覆盖面狭窄，参加社会保险的企业以国有和部分集体企业为主，而一些发展好、负担轻的私营企业和个体工商户却没有完全加入社会保障行列。所有这些都严重地制约了社会保障资金的使用效益和保障功能。