铜仁市林地保护利用现状及存在问题与对策分析

摘 要：本文根据铜仁市林地保护利用现状，对取得的成效、存在的问题提出了相应的对策与措施，对保障铜仁市国土安全、建设生态文明、提高林业应对气候变化能力和增强抗御自然灾害能力、加强扶贫开发、解决三农问题，促进山区农民脱贫致富均有着积极的意义。

关键词：林地保护利用；问题与对策

1 林地保护与利用的目的及意义

加强林地保护与利用的目的及意义在于：①有利于维护林地所有者的合法权益，切实保护森林资源，实现林业的持续发展。②强化林地管理是加快国土绿化进程，改善生态环境，建设生态文明的重要措施。③有利于合理开发利用林地，统筹协调社会发展与生态建设。

2 铜仁市目前的林地现状

铜仁市是一个典型的山区，林地面积占了国土总面积的57.44%，且大都为集体林。同时，铜仁市地处长江中上游，生态区位特别重要，公益林面积占了全市林地总面积的70%左右。从目前的利用情况来看，铜仁市的森林面积占了全市国土总面积48.24%，对林地的利用率总体来看是比较高的。从以后的发展来看，可以用于营造林的其它灌木林地、无立木林地、宜林地面积117737.05hm2，占了全市林地总面积的11.38%，林业发展的空间还是大有可为的。天然林面积占了全市林业用地面积的49.15%。在保持水土、涵养水源、净化空气、以及生物多样性等方面均有着人工林不可比拟的优越性。

3 林地保护利用取得的成效

3.1 促进了国土绿化和森林资源持续增长

①林业用地面积大幅度增加。全市林业用地面积从2005年的811557.0hm2增加到2012年的1034150.80hm2，七年间净增222593.8hm2。②有林地面积明显增加。2012年有林地面积767072.33hm2，比2005年的548813.0hm2增加了218259.33hm2。③疏林地面积减少。疏林地面积10841.25hm2，比2005年疏林地面积42278.0hm2减少了31436.75hm2。④灌木林地面积扩大。全市灌木林地面积140721.3hm2，比2005年的46885.0 hm2增加93836.3hm2。⑤无林地面积减少。全市无林地面积21362.2hm2，比2005年的152211.0hm2减少了130848.80hm2。⑥森林覆盖率显著提高。2012森林覆盖率为52.85%，比2005年的33.09%增加19.76个百分点，增加的原因是：退耕还林、天保工程以及公益林建设的实施，使有林地面积和灌木林地面积增加。

3.2 森林蓄积增加、林分质量得到改善

①活立木蓄积增加。全市活立木总蓄积4546万m3，比2005年的1500万m3增加3046万m3。林木蓄积量变化的趋势是：乔木林蓄积大幅度巨增，疏林、散生木蓄积下降，四旁树蓄积稳中有升。②乔木林单位蓄积量增加。乔木林单位面积蓄积量58.85m3/hm2，比2005年31.07m3/hm2增加27.78m3/ hm2。

4 面临的挑战

①局部地区自然条件恶劣，利用改造困难。铜仁市现有宜林地大部分山高坡陡、土层瘠薄，石漠化较为严重，该部分土地由于地质、地貌的原因，缺水缺土严重，自然条件恶劣，改造利用非常困难。②建设项目对林地需求量大，保护与利用矛盾日趋突出。随着铜仁市人口的增加和经济的迅速发展，各类国家及省、市重点工程项目纷纷开工建设，对土地的需求急剧增加，保护与利用的矛盾日趋突出。③林业投入资金不足，影响林地保护工作。森林资源培育生产周期长，经济效益低，地方政府投资林业、保护林地的积极性不高。现有林地保护资金基本依赖天然林保护工程专项资金，许多林业工程中的地方配套资金基本不能到位。林业部门林地管护责任大、经济来源少、经济包袱重，切实抓好林地的保护利用举步艰难。④林地潜力未充分挖掘，保护与利用未有机结合。传统观念上林地保护就是封山禁牧、禁止乱砍滥伐，利用就是采伐利用，而轻视了森林景观效益的挖掘利用。因此，林地潜力的挖掘、保护与利用的有机结合依然任重道远。

5 对策与建议

首先，严格保护， 以实施林业重点工程为依托，确保林地规模稳步增长，实现林地动态平衡。严格保护森林、积极扩大森林面积。在继续对铜仁市现有森林资源加强管护，确保森林资源安全的基础上，继续实施国家重点林业生态建设工程，努力提高森林面积，建成功能完备的乌江、沅江生态屏障，并切实加强对现有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护，提高林地利用率，确保森林面积、蓄积稳步增长。

其次，以科学经营为核心，大力提高森林质量和综合效益。加大投入力度，科技支撑，建立林地质量评价定级制度，科学利用林地，提高森林经营水平；加大中幼林抚育和低产低效林改造力度，不断提高森林质量和效益，构建健康稳定的森林生态系统；在不影响森林生态功能的前提下，积极拓展林下种养殖业，利用森林的休闲、游憩功能发展森林旅游，充分挖掘林地潜力，提升林业的综合效益。

最后，以优化结构布局为手段，统筹区域林地保护利用。分区、分类、分等、分级确定林地保护利用方向、重点、主要措施，保障国家和省重点建设工程、木材及林产品生产基地等对林地的需求。对不同区域林地实行差别化保护利用政策，规范林地利用秩序，促进林地利用的区域协调，确保全市林地保护利用整体效益最大化。

参考文献

1 铜仁市第三次森林资源规划设计调查成果报告（1995-2006）[Z].2007

2 铜仁市林业发展“十二五”规划[Z].2010