区政府“五五”普法依法治理工作汇报

各位领导、同志们：

首先，我代表区委、政府，对各位领导对我区“五五”普法依法治理工作进行督导检查表示热烈欢迎，对上级司法行政部门和各有关单位对我区普法依法治理工作的关心、支持和帮助表示衷心感谢。下面，按督查通知的要求，我就区开展“五五”普法依法治理工作的总体情况汇报如下：

一、“五五”普法依法治区工作的基本情况：

以来，我区的“五五”普法工作在上级司法行政部门的具体指导和帮助下，围绕“五五”普法规划和区人大常委会《关于继续加强法制宣传教育，推进依法治区的决议》，坚持“典型引路、全面推进、扎实工作、取得实效”的指导思想，有效地开展了形式多样、内容丰富的“法律六进”活动，在全区掀起了学法用法的新高潮，为构建平安、和谐提供了有力的法律保障，营造了良好的法治环境。

（一）在启动准备阶段，建立健全工作机制，进一步加强对“五五”普法工作的组织领导。

普法工作是依法治国、建设社会主义法治国家的基础，是构建“和谐社会”的根本保证。围绕“五五”普法规划的指导思想、目标任务，我们立足于实际，立足于全区改革、发展、稳定的大局，把“五五”普法工作摆到突出位置，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作责任到位。

统一思想，提高认识。按照“五五”普法规划要求和上级司法行政部门会议精神，我区于11月22日在广泛征求社会意见的基础上，及时印发了《关于深入开展法制宣传教育推进依法治区的第五个五年规划》，11月24日，区人大常委会作出了《关于实施区法制宣传教育第五个五年规划决议》，12月4日，召开了区普法依法治区工作会议，会上对“四五”普法工作期间表现突出的先进单位和个人进行了表彰，全面安排部署了“五五”普法依法治区工作。各单位和部门认真贯彻落实会议精神，把普法依法治理工作摆上重要议事日程，结合各自实际，制定了本部门、本单位的法制宣传教育五年规划和年度安排，把普法依法治理工作与部门工作同部署、同检查、同考核,做到组织、认识、责任、投入、奖惩五到位,使全区上下形成了党委领导、政府负责、人大监督、全社会共同参与的普法工作格局。

加强领导，健全机构。为强化对普法工作的组织领导，成立了由区长任组长，区委、人大、政府、政协分管领导任副组长，各职能部门主要负责人为成员的普法依法治区工作领导小组。领导小组下设办公室设在区司法局，负责全区日常普法依法治理工作。同时，区政府把普法经费列入财政预算并逐年增加，4.5万元，、每年8万元。区直各单位、各镇、办事处也相继调整充实了单位一把手任组长的普法依法治理领导小组，形成了从上至下的普法依法治理组织网络，保证了全区普法依法治理工作的顺利开展。

明确目标，建章立制。为了做好“五五”普法依法治区工作，在4月，区普法办通过深入调研，征求各方意见，制定出台了《区普法依法治区领导小组成员单位职责》，明确了各镇、办事处及各成员单位的工作职责，分解量化了各项工作任务，充分调动了各成员单位的工作积极性和主动性，确保了“五五”普法各项任务落到实处。在具体工作中，一是建立了由党政“一把手”负总责的普法依法治理工作责任制，把普法工作纳入目标考核，层层签订责任状。二是建立了联动机制，形成了区委统一领导，政府具体实施，人大、政协有效监督和大力支持，区依法治区办公室组织协调，各单位、各部门齐抓共管、相互配合的工作格局。三是建立了考评机制，把领导干部、公务员学法用法情况作为考核、晋级的重要依据，有力推动了普法依法治理工作的开展。

（二）在具体实施阶段，以“法律六进”活动为载体，广泛开展法制宣传教育，积极营造良好的法制氛围。

按照巴彦淖尔市依法治市办公室《关于开展“法律六进”活动的通知》要求，及时制定了《区“法律六进”活动实施方案》，分解细化了“法律六进”工作任务，分别制定了“法律进乡村”、“法律进 社区”、“法律进单位”、“法律进机关”、“法律进学校”、“法律进企业”活动年度安排计划，要求所涉及“法律六进”的部门和单位相应制定了实施方案和相关制度，确定不同类型的“法律六进试点”，先后投入5万多元编印了《人民调解员手册》、《农村适用法律读本》、《干部法律知识读本》等法律书籍1余册以及“农村普法三字经”、“城区普法三字经”等宣传资料10万多份，免费发放到城乡广大干部群众手中。“法律六进”活动开展以来，全区共开展各类型的“法律六进”活动168场次，出动宣传车180余辆次，发放宣传资料25万余份，展出宣传图画160余幅，张帖、悬挂横幅390余条，举办法律知识讲座112场次，解答法律咨询3200余人次，直接受教育群众达23万余人。

1、在“法律进机关”活动中，严格要求各行政机关把法律宣传教育作为本单位工作的重要内容，列入议事日程，明确工作机制和工作职责，确定了法制宣传教育工作联络员，建立了普法教育汇报制度，各行政机关所开展的法制宣传教育主要活动和事项每年向区普法依法治区办公室通报2次。党委（党组）理论中心组每年组织一次学法活动，机关干部每年组织开展2次与本职工作相关的法律知识培训。

2、在“法律进乡村”活动中，把每年的12月作为建设社会主义新农村法制宣传月，以建设社会主义新农村为契机，大力宣传《土地法》、《农村土地承包法》、《合同法》等与农民密切相关的法律法规。每个镇以司法所为依托，设立法制辅导站，建立健全人民调解员队伍网络，为镇、村、社干部免费提供“农民适用法律知识读本”和“人民调解员手册”等法律书籍，极大地促进了农村普法力度。从今年开始，由司法所人员参与农村合同订单把关，联系公证处人员对各类合同和订单进行公证，用法律手段保护农民的合法权益。两年多来，共组织公证处、“148”法律服务所、法律援助中心及农村司法所人员参加农村集中的法律宣传活动80多场次，解答农民法律问题1500余人次，使“法律进乡村“活动取得了实效。

3、在”法律进社区“活动中，从居民生产、生活需要出发，充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等设施和窗口，开展了丰富多彩的法制宣传教育和法律咨询服务活动。两年多来，我们从创建“民主法制社区”入手，为办事处132名居民书记和主任发放了人民调解员手册，将民主法制社区创建标准张贴到各社区活动室及社区内显眼位置，同时，利用办事处及社区组织各种活动的机会，及时组织公证、法援人员和法律工作者向居民群众宣传法律知识，解答群众的法律问题，先后开展法律宣传活动75场次，为多名居民群众解答了法律问题,60%的社区完成了“六个一”工程。

4、在“法律进学校”中，根据中学、小学不同特点，把普法内容列入教学大纲，使学校的法制宣传教育做到了计划、教材、课时、师资“四落实”。通过组织法制教育演讲会、读书会、模拟法庭、服刑人员现身说法等活动，调动了中小学生学法、用法和遵纪守法的自觉性。上半年，在中小学举办了演讲比赛7场次、读书会54场次，在城区13所小学举办“未成年人保护法”、“道路交通法”、“义务教育法”等法律知识讲座15场次。

5、在“法律进企业”中，普法办会同经济局，给各企业下发了“法律进企业”实施方案，建立了啤酒厂、森普利公司两个企业为学法用法试点单位，给他们送去法律书籍200多本，并由司法局工作人员常年为企业提供法律服务。

6、在“法律进单位”中，督促各事业单位成立了专门机构，完善了一系列普法工作制度，并结合各自工作特点，定期不定期开展法制教育培训。去年底，对各事业单位4000余名国家工作人员，组织进行了自治区统一年度法律考试。

（三）发挥新闻媒体作用，加大法律宣传力度。

在开展“五五”普法依法治理工作中，注重对外宣传工作，积极为巴彦淖尔市电视台开办的《法治》栏目、巴彦淖尔报开办的“五五”普法专版提供素材、撰写稿件。《法治》专栏播放全区普法依法治区专题新闻稿件20余篇。在各种新闻媒体报送稿件200余篇，发表稿件96篇，发表新闻图片20多幅，制作大型法制宣传展板10块，形成了浓厚的普法依法治理宣传氛围。

(四)坚持普治并举，推动依法治区进程。

以来，我们坚持以社会主义法制理念为指导，以人为本，学用结合，普治并举，深入开展行业基层依法治理工作。公安部门针对不同时期、不同地区存在的社会治安问题，继续开展严打整治，打黑除恶、禁毒等专项整治斗争，大力整治社会治安突出问题，查处治安案件，依法从重从快惩治各类犯罪分子，全力维 护社会稳定。交警部门针对我区少数农机驾驶员法制观念淡薄，“黑车非驾”现象较多的实际，对有机户进行法制宣传，开展了专项整治。工商、税务、畜牧、文化、药监、交通、质检等部门集中开展了执法检查，重点解决了市场秩序，税收征管、农资供应、畜疫防治，食品卫生、医药市场、交通秩序、娱乐场所、安全质量等方面存在的各种问题，依法保障经济、文化和社会事业健康有序发展。司法行政部门充分发挥自身职能，通过开展律师、公证业务和人民调解、安置帮教、法制宣传工作，有效地为人民群众和各类组织提供法律服务，在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中发挥了重要作用。

加强基层依法治理，推动社会主义新农村建设。按照社会主义新农村建设基本要求，以创建民主法治村为切入点，继续深入开展基层依法治理工作。以“四民主、两公开”为主要内容，不断加强村级组织建设和村级财务管理，认真贯彻《村民委员会组织法》，建立和完善村民自治章程、村规民约和各项制度，不断规范村务、财务管理，提高了村民的民主意识和干部的责任意识。积极开展“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动，在巩固原有的全市“民主法治村”和“民主法治社区”的基础上，又新建区级“民主法治示范村”22个、“民主法治社区”16个。

二、依法行政、建设法治政府情况：

一是健全机构，完善制度。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，下大力抓了组织和制度建设，制定了系统规范的政府法治工作制度体系，明确要求各行政执法部门必须内设法制办并配置专兼职工作人员。区政府制定了相应的《依法行政实施意见》，并不断改革完善审批制度，进一步规范行政事务办事大厅操作程序，严格执行政府重点建设项目公开招投标制度和政府采购制度，建立完善政府重大决策听证制度、论证制度和责任追究制度。同时还建立了律师咨询制度，从而使全区的法治工作走上了有章可循、有法可依的规范化、制度化运行轨道。

二是加大干部法律培训教育力度，提高干部依法行政能力。根据中央关于“增强执政意识，提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部”的要求，区委党校在每年的干部培训计划中，把法律知识培训教育列为重要内容。以来，由区委组织部、宣传部、党校、普法办、人劳局、司法局六个单位共同组织举办了20期干部法律知识培训班，其中培训科级干部1080人，一般行政干部2038人，培训时间达40小时以上。同时，为了进一步提高领导干部的法律素质，落实和完善干部学法用法制度，推动“五五”普法顺利实施，区委组织部于印发了《区科级干部任前法律知识考试试行办法》，并报请人大审核批准后严格执行。

三是认真推行行政执法责任制，进一步规范行政行为。各行政执法单位建立了执法责任制、执法公示制、错案责任追究制，实行了岗前培训、定期培训、持证上岗等保证措施，并建立了公开执法依据、执法程序，处理结果和举报电话等监督措施。

四是严格依法行政，努力提高政府法治化管理水平。为了规范政府工作行为，提高政府依法行政水平，区政府在原有政府法制办参与决策的基础上，又聘请了律师，组建了政府法律顾问团。区政府的政策规定和决定，都先由政府法制办审查并提出法律意见，政府工作中凡遇到涉法疑难问题和涉及人民群众利益的重大问题，都采取座谈会、联席会、听证会等形式，邀请顾问团成员参与并充分听取法律顾问的意见和建议后再做决定。提高素质学法、工作决策依法、解决问题靠法已成为领导干部的自觉行动，实现了靠行政命令推动工作向靠法律手段开展工作的历史性转变，有力地促进了全区经济和社会事业的健康发展。

三、学校法制教育及依法治理情况：

教育系统认真贯彻落实“五五”普法规划，认真安排法制教育课程，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各职能科室负责同志为成员的普法依法治理领导小组，完善和严格执行机关学法、用法制度，建立了“五五”普法教员队伍。区属41所学校（园）聘请了兼职法制副校长或法制辅导员。各中小学（园）的领导亲自挂帅，把普法教育和依法治校工作摆在学校工作的重要位置，建立了以书记校长为龙头，以政教处、大队部为主体，以班主任、政治教师为骨干，以党、团、队组织为依托的学法、普法工作队伍，完善了法制宣传教育网络体系。各学校也制定了“五五”普法工作实施方案，将“五五”普法工作纳入德育工作和学校教学计划，并充分发挥班团队会、校园广播站、网络、校报、黑板报、宣传橱窗等宣传阵地的作用，开辟专栏，大张旗鼓地进行宣传和教育。教育局机关坚持党组中心学习组学法制度，在副科以上干部中定期开展法律知识学习和举办法制讲座，确保党组中心学习组年学法不少于40学时。教育系统副科以上干部参加年度法律知识考核，参考率100%。股级以下机关工作人员，围绕《宪法》、《教育法》、《行政许可法》、《民办教育促进法》、《预防未成年人犯罪法》、《教育局执法责任制工作条例》以及《行政诉讼法》、《 国家赔偿法》、《国家公务员条例》等法律法规,采取答试卷、听讲座、看录像、办培训等形式，开展常年性学法活动。为提高中小学法制宣传教育成果，每年在培训经费中列出专项普法教育经费，有计划、有针对性地开展多层次法律知识竞赛、征文评选、演讲比赛等活动。各学校还大力开展“一月一法”学法活动和“12.4”法制宣传日活动，全系统形成了良好的学法、懂法、守法氛围。

另外，教育系统根据自身职能特点，制定了行政执法责任制度、行政执法公示制度、执法过错责任追究制度等，将教育行政执法的一系列文件制度汇编成册，并建立了行政执法责任制专用考核目标体系，成立了行政执法责任领导小组，切实加强了对执法人员的考核。在考核过程中严格执行考核奖惩制和行政执法过错追究制，减少和杜绝执法工作的随意性和盲目性，切实防止。

四、“五五”普法工作中存在的问题：

两年来，我区“五五”普法和依法治理工作取得了一定的成效,但和上级要求及兄弟旗县相比仍存在一定的不足和问题:一是普法依法治理工作发展不平衡，少数领导干部对普法依法治理工作重要性认识不足，重视不够；二是法制宣传教育不够深入，少数职能部门向社会宣传专业法力度不大，少数镇（办事处）的普法工作图形式，作表面文章；三是民营企业、外来务工人员和流动人口仍是普法依法治理工作的难点；四是对农民法制宣传教育存在教材不足等实际问题，需要各级财政投入和社会各方面的支持。

五、今后工作意见及建议：

（一）按照上级的安排和“五五”普法规划的要求，抓重点、促全面，继续抓好各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等普法重点对象的法制宣传教育，认真落实国家公职人员学法用法制度，广泛开展以“一学三讲”为主题的法制教育，扎实推进“法律六进”活动，创新活动形式，保证“五五”普法依法治理工作落到实处。（二）健全完善指导、监督、考核机制，切实加强对“五五”普法依法治理工作的指导、监督、检查，要以这次督导检查为动力，夯实基础，抓住关键，以点带面，保证全区普法依法治理工作卓有成效地进行。（三）进一步加强农村法制宣传教育，利用农闲季节，通过召开村民大会、党员干部会，广泛开展法制宣传教育活动，尤其对外出务工人员、“法制宣传骨干”、农村“两委”干部进行法制培训，以提高他们依法维权意识和依法办事能力。（四）落实工作经费，提高办事人员素质，确保普法工作正常开展。普法依法治理工作是一项长期复杂的系统工程，需要在经费和人员上得到充分保障。我区已将每年普法依法治理工作经费8万元列入财政预算，并保证足额拨付到位。今后区直机关、镇、办事处、企事业等单位也应保证普法工作经费，确保工作正常开展。与此同时，要及时调整充实普法依法治理工作机构，加大司法系统人员业务培训力度，提高队伍整体素质，努力改善办公设施和办公条件，切实解决工作人员的实际困难，以保证普法工作取得更大成绩。

各位领导、同志们，我们要以这次督导检查为契机，发现不足，弥补缺失，总结经验，扎实工作，为“五五”普法期末验收打下良好基础，为维护全区社会稳定、经济发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！