被中止的“上访”

为贯彻执行国务院教育督导委员会办公室下发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》，2014年初，我市聘请了一批责任督学开始实行挂牌督导。挂牌督导有利于转变政府管理职能，加强对学校的监督指导；有利于加强与学校和社会的联系，延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中的问题。在学校挂牌督导的过程中，我参与处理了一起由少儿多动症引发的“上访”事件，因事件具有一定的普遍性，在这里记录了一些反思体会，供大家参考。

＼[事件回放＼]

3月中旬，我在昆山市裕元实验学校开展挂牌督导工作时，校长不无忧虑地提醒我，可能会收到家长的投诉电话，反应与一个患有少儿多动症孩子的相关事情。学校一年级有个患多动症的孩子――东东（化名），上学期，老师和同学们就发现他上课时不太注意听讲，故意在戳戳这个，动动那个。下课后，他经常招惹其他同学，有时故意用力推别人，而且很容易生气，稍微不高兴就动手打人，已经在班级里发生了几起“流血”事件。有一次他用铅笔把一个女同学的额头戳破，差点伤到眼睛。同学都不敢跟他一起玩，东东如果在教室里，同学们就跑到教室外面；他到教室外面来，同学们就回到教室里。东东其实并不笨，学习成绩还可以，只是他太调皮了，根本闲不下来，还有暴力倾向。学校和家长为他耗费了不少精力。这个学期又升级了，为了引起同学的注意，除了招惹同学、上课故意弄点动静以外，东东竟然在班级里脱掉裤子……类似的状况不断，导致不少家长来学校反应情况，指责学校没有尽到责任，“袒护一个特殊孩子，伤害了其他40多名儿童”，强烈要求东东转到其他班级或者其他学校，如果东东不转学，30多位家长将联合去市政府上访。

果然，我陆续接到了家长打来的投诉电话，还有不少家长直接到教育局反应诉求。面对这样的情况，我一方面及时与学校沟通，了解情况，商量对策；一方面向教育局领导及相关部门汇报，让他们做好应对预案；同时做好安抚工作，与东东家长、其他30多位孩子家长对话交流，商讨解决方案。4月中旬，经各方面沟通协商，东东在学校特教班上课，“上访”事件平息。

＼[原因分析＼]

这样的案例在许多学校屡见不鲜，一边是无奈的学校、心力交瘁的老师，一边是无辜的孩子、焦虑的家长。近年来，疑似多动症或自闭症的“特殊”学生逐年增多，正成为摆在学校面前的新难题。

分析本次事件，矛盾的焦点是“东东的去留决定了其他家长的进一步动作”，只要去掉东东这个“导火索”，其他家长也就“太平”了。但是如果简单地按家长们的要求处理，把东东转入其他班级或其他学校并不解决问题，还是会有另一批学生家长“挺身而出”。只有在东东家长的理解与支持下，暂时把东东与其他同学隔开，去专门的医院加强治疗，引导东东成为正常儿童，把东东的问题解决了，这件事才算彻底解决。

中华医学会儿科学分会发育行为儿科学组组长、上海儿童医学中心金星明教授分析说，多动症又称注意力缺陷多动症（ADHD），是一种常见于儿童和青少年时期的行为障碍，主要症状表现为注意缺陷、活动过度、冲动、认知障碍和学习困难等。根据国内流行病学的调研，我国学龄儿童多动症的患病率是3%～5%，这意味着，中国有近2000万的儿童患有多动症，也就是50人的班级就有2至3名多动症孩子，这严重影响了儿童的健康成长。儿童多动症的危害主要是：

1.对儿童的危害。使儿童学习不能专心，不能主动去学习，造成学习成绩下降；在行为上不能自控，惹是生非，干扰他人，扰乱课堂秩序，不服管束，被人歧视，具有一定的暴力倾向。随着年龄增长，因无法自控易受不良影响和引诱，可能发生打架斗殴、说谎偷窃等情况，甚至走上犯罪道路。

2.对家庭的危害。多动症儿童在校惹是生非，容易引起学校、教师及其他家长的不满，使家长又羞愧又恼火，回家后便对孩子进行责骂、棍棒教育，使孩子对家长产生对抗、仇恨情绪。另外家长为矫正治疗，耗费大量时间和金钱，影响家长的生活情绪，导致家庭不和。

3.对学校的危害。在学校里，多动症儿童经常扰乱课堂秩序，打架斗殴，偷窃破坏，成绩低下，即使教师花很大精力教育也收效甚微。如果一个班多几个这样的孩子，则教学质量必然受到影响，使教师特别恼火，总想让他们留级，甚至把他们开除。同班级的其他家长会群起而攻之，“欲除之而后快”，如果学校处理不好，他们就去教育行政部门、当地政府等“上访”，引起不必要的。

因此，我们每一个教育工作者都要关注这个群体，他们确实需要细致、耐心、专业的照顾，慎重对待“多动”的学生。这种孩子常被歧视而产生自卑或反抗心理，身心发育受到影响，学习成绩也每况愈下。家长和教师不能把他们看成“坏孩子”，而应分析原因，找出症结，耐心教育和引导。

＼[对策建议＼]

挂牌督导作为一种教育督导形式，具有独特的优势和特殊的价值，具有综合督导和专项督导不可替代的作用，是解决教育热点难点问题的一种有效方式。本次“上访”事件的成功中止就是责任督学延伸工作手臂，及时实施主动干预的一个成功案例。

在分析各方面的诉求后，经过协调，我们提出了这样的解决办法：让东东在学校上特教班，安排专门的老师给东东单独上课，并进行感统综合训练，帮助其控制自己的言行。东东家长投入时间与精力，一方面让东东去医院接受治疗，一方面多陪伴孩子，帮助他改善注意力，控制冲动行为。主要措施有以下几方面：

1.认知行为治疗。认知行为治疗被认为是目前控制多动、冲动、攻击的有效方法。减低刺激和自我指导技术是最常用的方法，如帮助东东学会在学习或做需保持注意力的事情时尽量减少环境中视觉、听觉等方面的无关刺激，又如让东东学会类似“一慢、二看、三行动”的自我提醒方法。

2.药物治疗。虽然药物治疗多动长期以来存有争议，但经过数十年的临床运用，可以认为哌甲酯是一种比较安全同时非常有效的治疗药物。药物治疗应该在严格诊断的基础上使用，并且应该同时运用包括教育干预、行为矫正和家庭咨询等在内的其他手段，注意监测药物的副作用。

3.教育干预。对东东给予个体化的特殊教育，安排有针对性的小班教学、个别辅导、感统综合训练等，逐步引导和训练东东能控制自己的言行，养成良好的学习生活习惯。

4.家庭控制。一是采取正确态度，对东东的各项要求不要过分严格，也不要过分宽容；既不能溺爱、放纵，听之任之，也不能管束过严，动辄进行体罚、责骂等。二是不要在孩子面前表现出焦躁、愤怒的情绪，要尽量给孩子创造宽松的环境，同时引导孩子参加有益的活动，转移孩子的注意力。三是不要训斥、挖苦孩子，理解他的暴躁，主动分担他的痛苦，与他的老师及同学沟通，请他们理解并尽量宽容你的孩子。四是不要太禁忌西药，西药治疗确实存在一定的副作用，但并不像想象中那样会“吃傻”孩子。

本次事件的处置经过，让我对实施挂牌督导有了很深的体会。每次到责任学校开展挂牌督导，在完成检查过程后，并不是就此结束，而是还要继续做好以下三方面的工作：

一是及时向学校反馈情况。对各校的工作措施和成效及时进行总结宣传，对存在的主要问题，特别是学生安全、家长上访等突发事件要有所准备，并提出相关处置预案。

二是及时上报检查情况。就督导检查情况及时向市政府督导室和教育行政部门进行汇报，以便上级领导部门及时掌握检查情况，及时应对“上访”等，同时对下一步工作给出指导性意见和建议。

三是及时督促，落实整改。要求学校在规定期限内及时整改，不能久拖不决，导致事态扩大。同时，责任督学要对落实情况进行持续跟进，努力做到善始善终。

总之，开展挂牌督导工作，我们要有恒心、爱心和耐心，努力完成“指导、服务、发展、创新”等主要任务，当好学校教育发展的顾问、助手和参谋。