辽西升起一轮朝阳

访全国人大代表、辽宁省朝阳市市长张铁民

有着“三燕故都”之称的朝阳，是一座古老而年轻的城市，同时又是一个待开发的地区，地处环渤海经济圈，富资源丰物产，极具开发和利用价值

在全国“两会”期间，记者采访了来自辽宁老工业基地的全国人大代表、朝阳市人民政府市长张铁民。

张铁民市长向记者介绍说，朝阳市辖区面积近2万平方公里，京四、锦赤等高速公路的陆续贯通，同时还有铁路和航空相辅，便捷的交通网络，已使朝阳成为连接京、津、冀、蒙和辽宁中部城市群的枢纽。

在谈到2007年朝阳经济社会发展时，张铁民市长说，就是实现了四大突破：地区生产总值突破300亿元大关，达到325.1亿元；全社会固定资产投资突破200亿元大关，达到224亿元；财政一般预算收入突破20亿元大关，达到21亿元；城市居民和农民人均收入分别突破9000元和4000元大关，尤其是农民人均收入首次达到全国平均水平。

2007年招商引资打开良好局面，共引进域外资金133亿元，同比增长40%；实际利用外资3500万美元，同比增长40.3%；在国家调整出口政策的情况下，实现出口创汇2.65亿美元。

一大批高新技术项目在朝阳落户：鞍凌精品钢项目启动建设，中建无绳电话项目竣工投产，燕山湖发电厂项目完成主设备招标并进入国家核准程序；朝阳电源有限公司与航天长峰科技集团成立合资公司，开中直特大军工企业与辽宁民营企业合资之先河。开发区及各县（市）区工、农业园区建设迈出新步伐。一大批企业在体制机制创新中成长壮大。在企业改革和全民创业等措施推动下，民营经济营业收入、增加值、实缴税金增速均达到50%左右。农村各项改革稳步推进，集体林产权制度改革、动物卫生管理体制改革进一步加快，在全省率先创建农事企业小额贷款联保机构。积极推进行政审批制度改革，项目集中办理率达到91%。

张铁民特别强调了县域经济快速崛起的重要拉动作用，去年全市县域生产总值和财政一般预算收入分别完成282.8亿元和15.4亿元，分别增长了40%和53.1%，县域经济在全市经济中的比重达到87%，有力地推进了新农村建设。去年共筹措5.4亿元资金投入农村基础设施建设，是“十五”以来投入最大的一年。以“五清五改一绿”为主要内容的村容镇貌整治有序推进，各项“村村通”工程进展顺利，全市农村道路、水利、电力、通信等基础设施条件明显改善。

朝阳城市建设相继荣获国家“水环境治理范例城市”、“中国人居环境范例奖”、“全国优秀旅游城市”称号后，以新一轮城市总体规划修编为契机，中心城市扩容提质步伐进一步加快，全年总建筑面积超过360万平方米。北大街改造工程接近尾声；鸟化石国家地质公园一期工程建成开放；西部工业区、凤凰新城、南塔广场、临空功能区等区域开发改造工程全部启动。以争创国家环保模范城市工作为动力，朝阳被誉为全省的“蓝天绿水城市”。

张铁民说，去年朝阳把民生工程和各项社会事业作为一号工程来抓，市政府年初承诺的15件实事全面完成：在全省率先完成调整企业退休人员基本养老金工作，9.5万名企业退休人员从中受益；新型农村合作医疗人均筹资标准提高到50元，以户为单位参合率达到89.4%，以村为单位参合率和低保人口参合率达到100%；对符合救助条件的城市重点低保对象提高了保障标准；新建农村九年一贯制学校13所，消除农村中小学D级危房7.8万平方米，撤并农村中小学151所；农村贫困户危房改造工程全部完成，共改危房3973户，实现了全覆盖；在全省率先启动农村饮水解困工程，16万饮水困难群众喝上安全水；改造完成了农村乡镇卫生院105所，农村医疗条件明显改善；完成农村公路网路基改造1240公里，建设黑色路面305公里，农村群众出行更加方便；大力发展农村连锁经营，新建农村“万村千乡市场工程”农家店280家；落实再就业政策，帮助3.5万下岗职工实现再就业；完成城中村改造面积28.4万平方米；提高社区工作者补贴标准，落实了养老和医疗保险待遇；启动实施市第三高中扩建工程；距客运站点两公里以上的行政村通班车率达到了100%；为全市4.2万大中型水库移民落实了后期扶持政策。以上15件实事累计投入资金10.5亿元，有效地改善了人民群众的生产生活条件。

2007年是朝阳经济社会发展史上最具里程碑的一年。辽宁老工业基地的振兴、沿海开放的机遇叠加，使朝阳经济正在走向一个持续发展的新阶段。

在谈到今年乃至“十一五”阶段发展目标时，张铁民说：我们要正确分析发展趋势，主动落实宏观调控措施，更要在宏观调控中寻求新的发展机遇，把握经济发展的主动权。2008年朝阳经济社会的主要发展目标是：地区生产总值增长20%以上，财政一般预算收入增长25%以上，固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和12.5%，城镇登记失业率控制在全省平均水平以内，各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高，切实让人民群众在经济发展中得到实惠。

为保证上述目标的顺利实现，朝阳市部署了一系列保障措施。

要把解决持续动力问题作为加快发展的首要任务。第一，靠招商引资注入新动力。坚持产业链招商、资源招商和其它招商形式并重，坚持全员招商、专业招商、以商招商、委托招商兼施，坚持以世界500强公司、中直大企业大集团及实力雄厚的上市公司等战略投资者为主要招商对象，积极引进能延长产业链的高投入、高科技、高附加值大型企业。高水平运作，高强度推进，把招商工作推向一个新的高度，年内域外引资和实际利用外资要确保分别增长20%；要继续按照“政府推动、企业化运作”模式，加快各类招商引资载体建设。市开发区今年要投资15亿元以上，新增开发面积2平方公里，为打造建设有特色的企业群体创造条件。

第二要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。强力推进“5＋1”产业基地建设。在精品钢材基地建设上，全力支持鞍凌精品钢项目建设，主动协调做好服务，确保年底前实现单体试车，全面完成凌钢350万吨生产线改造，引导好产品升级换代；在新型能源基地建设上，争取开工建设燕山湖发电厂一期工程，同步启动二期前期工作，积极推进大型煤化工和国电热电联产项目前期工作，力争通过国家核准。加快推进北票、喀左大唐风力发电等项目建设等；在农产品加工基地建设上，把建设规模以上龙头企业作为重点来抓，在引进大型龙头企业同时，进一步做大当地骨干龙头企业；在汽车及汽车零部件基地建设上，实现浪马100万套和普耐特500万套轮胎扩产改造、飞马三期、凌源重卡、轻卡等一批重点项目投产，推进朝柴三升机批量生产；在矿产资源深加工基地建设上，深入推进资源转化行动，重点抓好昊天电解镍、富顺和联峰海绵铁以及中昊、金达钼业钛深加工等项目。进一步加大域内矿产资源整合力度，逐步引导初级产品、粗加工产品向高精深产品转化升级，促进矿产资源效益最大化。

要把县域经济发展和城镇化推进作为加快发展的两大聚焦点。朝阳市农业人口比重较大，县域面积广袤，要全面实现建设小康社会的目标，农村是个重点也是个难点，同时还是一个重要的增长点。壮大发展县域经济，继续推动县域工业特别是资源加工企业接长产业链条，实现集群化发展，提高县域主导产业的竞争力。

在发展农村经济上，要突出抓好畜牧业、设施农业和林果业这三大主导产业，尤其是要把畜牧业做为三大主导产业的重中之重来抓，全市农村要推进标准化规模养殖，突出抓好养殖小区、大场大户和庭院规模饲养，确把畜牧业产值增长25%，巩固并提高畜牧业在农村经济中的第一主导产业地位。

张铁民最后说，在抓好经济发展的同时，还要积极打造以红山文化、三燕文化、佛教文化、化石文化为核心的朝阳文化产业，突出抓好民生工程，建设富裕、文明、生态美好、和谐进步的新朝阳。