安钢技改工程项目投资控制的发展历程与近期变化特点

摘 要：总结了安钢技改工程项目投资控制的发展历程，并对其近期的投资控制情况进行了阐述，对今后工程建设投资管理有启示作用。

关键词：技改工程项目工程建设投资控制

一、安钢技改工程项目投资控制的发展历程

安阳钢铁集团公司始建于1958年，主要依靠自身力量滚动发展，逐步形成了今天的规模，其中技改工程项目发挥了重要作用。安钢在技改项目投资控制领域探索并积累了大量的经验，形成了自己的管理特色。从安钢的发展历史来看，其技改项目投资控制大体上可分为三个阶段。

1、第一阶段：上个世纪80年代至90年代末，投资控制体系形成期

这一时期的安钢是以经理（厂长）负责制和承包经营责任制为特征的企业经营体制改革比较集中的年代，企业由计划经济逐步过渡到了社会主义市场经济，建立了以股份制为标志的现代化的企业制度。公司技改工程项目投资控制的组织机构和文件制度逐步建立和完善，初步形成了一个较为完整的投资管理体系。投资控制机构由原来的基建工程处和后来成立的技术改造办公室为主导，制订了一整套相关的规章制度，先后完成了以2800mm中板轧机、300m3高炉、42孔焦炉、24m2烧结机为代表的一大批技改工程项目，为安钢的后续跨越式发展奠定了基础。

2、第二阶段：上个世纪90年代末至2007年，投资控制体系完备期

这一时期安钢深化改革且改革力度很大，进一步确立市场经济主体地位，在完善法人治理结构、公司机构改革等方面取得了显著成效。投资控制机构主要有策划部和设备工程部，期间多次修订了详细的投资控制管理制度，职责分工明确，目标清晰，体系运转逐渐科学、规范、合理、高效。确定项目经理（或工程指挥长）为资金控制的第一责任人，实行投资控制承包合同制和风险抵押等，对控制项目投资产生积极作用。这一时期，钢铁行业迅猛发展，安钢抢抓机遇，果断实施调整优化品种结构和“三步走”发展战略，先后投资140多亿元，上马100t电炉-高速线材短流程生产线、100t转炉、中板二期改造、110万t/a焦化、360m2烧结机、400m2烧结机、2200m3高炉、2800m3高炉、1×120t转炉-炉卷轧机、2×150t转炉连铸-1780mm热连轧和动力配套设施等。2003-2007年是安钢技改工程投资的一个高峰期。

3、第三阶段：2008年至今，投资控制体系成熟期

这一时期受世界金融危机、原燃材料涨价、产能过剩、内需增长势头减弱等内外部因素影响，钢铁行业继续依靠规模扩张、产量激增来增加效益已经不大可能。安钢制订 “两大跨越”发展战略，精心打造年产1000万吨钢配套完善和精品板材基地。这一时期对技改工程项目投资控制提出了更高要求，投资控制机构主要是战略投资处和技改处，管理制度更加完善，体系运行更加科学规范，可以说投资控制已日臻成熟。期间筹资80多亿元，以铁前系统配套完善和钢后产品升级改造为目标，先后开工建设120万t/a氧化球团、3#高炉工程、3#烧结机工程、焦化改扩建工程、中板热处理、1550mm和1750mm冷轧机组等技改工程项目。目前正值安钢技改工程投资的又一个高峰期。

二、近期安钢技改工程项目投资的变化特点与任务

1、近期安钢技改工程投资的变化特点

安钢在2010-2012年，围绕铁前系统配套完善和钢后产品升级改造，整体把握，重点关注，协调推进，铁前三大工程和冷轧项目建设正在按预期进行。安钢这一轮的技改工程项目投资具有以下几个特点：

（1）投资项目多，铁前系统配套完善项目包括球团、烧结机、焦炉、高炉及其配套原料场、余热发电、烟气脱硫、动力等20多个，钢后有以冷轧机组为主的钢材系列深加工项目。

（2）投资金额大，铁前系统配套完善项目投资50多亿元，钢材深加工项目投资30多亿元。

（3）投资强度大，在2010-2012年中平均每年要投资27亿元，投资强度之大，堪称安钢历史之最。

（4）资金压力大，在短短数年中安钢完全依靠企业自有资金和银行贷款筹集如此数额巨大的资金，尤其是这几年钢铁行业面临资源和市场的双重压力，安钢所面临的资金压力是巨大的。

（5）投资控制难度大，在项目密集、资金数额大、强度大、筹资困难、实施条件苛刻的情况下，对投资控制的要求又非常高，投资控制的难度显然是非常大的。

2、近期安钢技改工程投资控制的目标与任务

技改工程建设所面临形势的严峻性和任务的艰巨性给投资控制提出了更高的要求，要尽最大努力降低工程成本，提高投资效益。对技改项目投资进行全过程和全方位的全面控制，加强施工过程管理，确保在立项资金目标下高质量完成工程建设，是安钢近期投资控制的主要目标和任务。

三、近期安钢技改工程项目投资控制的特点

1、决策阶段的技改工程项目投资控制

正确决策是确定和控制工程造价的前提。项目立项前必须组织有关技术人员和专家进行项目审查论证，重大项目要邀请外单位的行业专家参加，论证会内容应形成会议纪要。论证通过的项目，要经过公司总经理（或公司董事会）审批。立项审批表、资金分割对照表、论证会纪要等立项资料，由投资管理部门整理下发并严格执行。

2、设计阶段的技改工程项目投资控制

在设计阶段控制工程造价的效果最显著，在设计阶段控制投资可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。组织设计招标、设计方案比选、方案优化以及推行标准设计和限额设计是控制投资重要手段。规划文件、方案设计或可行性研究，由投资管理部门组织论证审查，对设计概算进行严格审查和调查研究，对主要的技术经济指标进行测算和比对。项目立项审批前时要列出较为详细的资金分割表，作为以后项目执行时投资控制的主要依据。对施工图和设备订货清单，要进行内容符合性审查和专业技术性审查。要重视对设计变更的控制，对设计变更要认真研究和分析。

3、招投标阶段的技改工程项目投资控制

招投标是控制投资的重要和有效手段。首先要严格执行招标管理规定，履行招标程序。按照立项资金分割表的控制目标进行设备和施工招投标，控制设备采购和建安施工资金。组织技术或商务评标时，须有符合规定的技术经济专家参加，并由监督组人员全程监督，保证评标过程公平公正。其次招标结果和评标报告，实行严格审查制度，实行合同会签制度。

4、施工和预结算阶段的技改工程项目投资控制

施工阶段是项目实体形成转化的主要时期，也是建设费用消耗最多的时期，也是浪费投资可能性较大的时期。

4.1工程进度款拨付的控制

工程进度款的支付要依据经过批准的“已完工程量汇总表”、“工程拨款财务结算对账单”，实行逐月结算。投资管理部门依据合同约定的价格和批准的工程预算，每月底前将审批的进度款报表转财务部门安排支付工程进度款。

4.2现场签证控制

现场签证一般是关于工程量变化的工程变更文件，大多是由于现场条件、设计变更和工程构件特殊要求等引起签证费用增加。几乎每一份签证的发生，都代表着费用的增加。对现场签证控制的主要要求有以下几点：

（1）现场签证要履行签证程序，规范签证行为，严明签证责任；

（2）发挥投资控制作用，尽量减少现场签证；

（3）现场签证费用较大时，投资和审计部门提前介入，共同控制。

4.3严控制施工方案费、措施费的审批

对合同范围内的施工措施、技术方案等引发的施工费用由施工单位承担。对合同范围之外的，或因甲方现场环境影响使施工单位无法正常实施原方案，需调整或增加施工费用的，由施工单位提出增补或变更申请，报工程指挥部和施工主管部门组织论证，并按规定履行审批程序。

4.4工程材料审批控制

材料审批是投资费用控制的重要环节。工程建设项目按合同约定由业主方供应的材料（如钢材、水泥、电缆、电线等），材料计划由业主投资部门预算员按照施工图纸和施工合同审批。施工单位申报和领用甲供材料，必须编制“一书两表”（即，详细计算书、材料明细表、材料汇总表）， “一书两表”应及时报送业主投资管理部门审批。对合同规定的由施工单位自购材料，业主施工管理部门负责材料质量的监查，投资管理部门负责材料的定价和结算差价调整。

4.5预结算的控制

预结算资料的接收、认定和审核都由专人负责，预结算审核实行审核人、技术负责人和主管科长三级会签制度。有关结算价格的认定和调整的内容和程序，严格要求其合法性和依据性，操作过程有审计人员监督。对审核完毕的工程结算书以及结算资料实行复查抽审制度。审核完毕的工程结算书及全部结算资料送审计部门实行审计。

四、结语

长期以来，安钢在技改工程项目投资控制方面不仅具有完备的组织机构和文件化管理制度，而且突出了自己的行业特点和管理特色。此外，还有许多好的做法，例如工程指挥部全面负责制，形式多样的交流沟通途径，以及资金跟踪分析等，最终达到对项目投资进行管控的良好效果，在工程建设领域发挥重要作用。

参考文献：

[1]刘志方，郭焕强，赵东.安钢工程项目实施阶段投资控制.河南冶金，2007（2）：54～56

[2]中国建设监理协会组织编写.建设工程投资控制，2010（第三版）：3～5，93～96，126～131

作者简介：

郭国营，男，1972年出生，河南省滑县籍，毕业于郑州大学，检测技术及仪器专业，仪表工程师，硕士学位。