小议施工企业的内部控制透析

成本控制作为内部控制的主要组成部分，是指在成本的形成过程中，事前进行规划，事中进行指导、限制和监督，使之符合成本的法规和政策、目标、计划和定额，及时发现偏差并采取纠正措施，使各项具体和全部的费用消耗，控制在预定的范围内。事后进行分析评价，并在总结推广和实施改进中，制定和建立新的成本目标，促进企业降低成本，提高效益。

1事前控制阶段

即在施工前，根据施工图纸和工程量清单的数量，在对施工地段进行考查后，根据考查资料，结合定额，施工图预算，认真预测规划，编制财务计划、成本计划。在计算、汇总出总成本后，再计算出支砌每立方挡墙或桥墩需耗多少石料款、水泥款、沙款。每开挖一立方土石方需要多少人工费、机械费，每铺筑一平方路面需多少碎石、沙、水泥、沥青以及多少人工及机械台班费等。计算出其每立方和每平方的标准成本，作为生产成本实际支出、超支或节约的依据，并建立健全成本责任制，实行成本归口、分级管理。

事前控制工作主要在于编制财务计划，其方法、程序和要求是：

第一步，对标书的合同条款，技术规范，施工图纸和工程量清单进行了解和核对。在熟悉了解标书各项内容的基础上，再分工程项目计算各分项目所需人工工日，材料需要量，机械台班需要量，计算出人工费总额，材料费总额，机械台班费总额。材料费主要计算石料、钢材、木材、水泥、沥青几大项，然后编制《工程项目主要成本汇总表=》，为逐项分析核算树起成本框架。

第二步，根据100章至900章工程量清单所列项目，在《主要成本汇总表=》的基础上，以标书项目为依据，逐项分析计算，并列出分析计算表和标价逐一进行比较。计算时，按照标书内容，加财务计划单价，财务计划金额，成本降低额、成本降低率四个方面内容。

第三步，根据费用项目，按直接费、间接费、税金、计划利润各项目分析计算，填制《计划建筑安装工程投资分项目支出总表》。

直接费指直接构成工程实体的人、财、物的耗费，即直接用于工程的活劳动和物化劳动的耗费，包括直接人工费、材料费和机械使用费、其他直接费四项。

间接费指为构造工程实体而发生的工程处和项目部一级的管理费用，以及家具、器具的购置费、场地征用费、青苗补偿费、建设单位管理费、研究试验费、勘察复测费、施工机构迁移费、工程验收费用、预留费用、建设期间贷款利息等。

税金按标价×税率，一般由业主代扣代缴，编制计划只需按标书所列金额填列。计划利润目前各家编制标书都未单独列示，而是把计划利润分解到各成本费用中，为了方便和标价比较，编制财务计划也不单独列出计划利润，可由编制计划人的习惯自由取舍。

其编制要点在于正确计算实际所需人工工日及其定额，材料需要量的准确度及机械使用费的估算准确度。直接人工费的计划，根据工程量，参照和本企业施工队伍对工序的熟练程度，综合分析后，计算出人工工时定额，再计算出所需人工工日总数量×以市场价格取得。如普工，目前的市场价为20元，技工为35元，高级技术工为50元、70元。根据所需工时计算填列；材料费根据设计数量，逐项分析后，估算出实际需要量×市场价计算填列。业主统供料按合同价×以需要量取得。

如路面工程中的碎石，设计数量一般都不够，要在设计数量的基础上加0．5％；沥青一般可在设计数量上减0．5％；总之，组织得好，不损毁，不浪费，材料耗用量不会突破设计数量或有所节约。

机械使用费根据标书中承诺的需投入机械的类别类型，在总结以往各机械台班完成工程数量的基础上，以机械定额为依据综合分析后，计算出各项工程所需的机械台班总量，再以各类别机械台班的需要量×机械台班耗费或内部单价计算填列，租入机械按计划数量×预计合同单价计算填列。需要说明的是机械的工作定额和消耗定额，只能作参考依据。因为机械的新旧程度，完好程度，机手的操作技术熟练程度，其工作效率和耗费是不一样的，所以作计划时应根据以往的机械完成量和耗费综合分析估算填列，使计划比较接近实际。

其他直接费是指施工场地所耗用的水电费，材料二次搬运费，临时设施费，生产工具使用费，检验试验费，工程定位复测费，工程交验费用，场地清理、工程保险费及其他费用项目；

2事中控制阶段

即在实际发生生产费用过程中，即在施工过程中按成本标准控制费用，及时揭示是节约还是浪费，预测今后发展趋向，把可能发生的损失浪费苗头遏制住。并及时把成本升降偏差反应给责任者，以利于及时采取措施，保证把成本控制在计划范围内。

事中控制是以工程成本形成的全过程为对象，结合施工各阶段的不同性质和特点进行有效的控制。成本形成过程包括进入场地，搭建临时工棚、临时场地征用，用电线路架设、便道、便桥修建、铲草除根、路基土石方开挖、桥梁架设、隧道开凿、路面铺筑、交通设施工程制作安装、绿化等全过程。

其中，在施工组织设计阶段，对施工工艺流程的确定，应全面衡量，从各方面角度设计几套方案，并对各方案进行比较，筛选出最佳方案，方案一经确定后，要对全体员工作一个说明和动员，使上下一心，为方案的顺利实施和完成责任目标而拼搏。

在征地、拆迁、复测阶段，施工单位和会计部门对成本的支出是难以有效控制的，如计划编制得合理，一般也不会发生大的差异。其控制重点是在施工过程中，即人、财、物的投入使用期间，其控制的方法有：制定控制目标，建立控制标准。

通常认为，计划是控制的依据，计划可以充当控制标准，其实以计划作为控制依据是不能满足控制要求的，因为计划是粗线条的，在实际生产过程中无法按计划与实际相比较和执行，企业应在计划的基础上，制定具体的控制手段和控制标准。

(1)制定标准成本及计算。标准成本分为实际标准成本和理想标准成本。实际标准成本就是完成每一个计量单位需消耗的人、财、物的总和；理想标准成本指在没有任何浪费情况下完成每一个计量单位应该达到的消耗目标。所以在制定标准成本时，要根据实际情况，综合分析后制定方案和考核的标准成本；其制定标准成本的方法，如支砌挡墙，每立方需多少人工，多少石料、砂、水泥、水，计算出其标准需要消耗量，再计算出其标准单价。用标准消耗量×标准单价求得标准成本，再×工程总量，就可计算出标准总成本，以此类推根据项目所列工程项目；如路基、路面、桥梁、涵洞、隧道等，逐项计算出分工程项目标准成本，用明细表逐项列示，最后算出整个工程的总标准成本后，作为控制的依据。

标准成本是经过细致的调查、分析，根据设计和技术测定而制定的。如一座大桥，从挖基计算出每立方需多少人工费，机械使用费即得出每立方的标准成本，再以单位标准成本×工程总数量，即得出总量标准成本；再如路面工程中的沥青路面工程中的沥青路面标准成本，举例：如高速公路设计三层。厚度为七、六、五即下面层厚七公分，中面层厚六公分，上面层厚五公分，合计厚十八公分。碎石压实系数=1．306，则每m‘需碎石=0．18m‘×1．3=0．234m，需沥青21公斤。碎石单价每m为45元，沥青单价每公斤为3元，压路机每台班定额费用900元，每台班工作量定额lO00m"，人工定额每11"’1‘为0．01。

则人工费：2O元xO．01=0．2元／m‘

材料费：0．18x1．3x45元+21x3元=10．53+63=73．53

机械使用费：900元+1000=0．90元／m

其他直接费每平方为0．5元／m

一平方沥青路面的标准成本为：0．2元+73．53元+0．9元+O．5元=75．13元，如整个路面标段为50公里，路面宽24米，总工程量为1200000m‘。则沥青路面总标准成本为1200000mx75．13=90，156，000．O0元，如标价每为91．80元，其成本降低额为91．80-75．13=16．67元，其成本降低率16．67+91．8x100％=l8．2％。总的成本降低额：16．67x12000(~m‘=20，004，00．000元，验算91．8x1200000—75．13×120o0oo：20，004，000．00元，假如该工程的营业税及附加税率为3．21％，管理费为8％。

营业税：91．8x1200000x3．12％--3，536，136．00元。

管理费：91．8x1200000mx8％=8，812，800．00元

该工程利润为20004000—3536136—881280o=7，655．064．00元

计算标准成本，关键要对各费用项目作细致分析，如石料每立方45元，包括场地征用，临时设施摊销，暴破机械折旧费、水电费、装运费等，如果是购买。则是买价+运费。

(2)日常成本控制。日常成本控制，首先要建立切合实际，方便执行的责任制和消耗定额。加强现场管理和监督检查。

①人工费的日常控制，目前的工程施工，主要是招收民工施工队。企业应有选择的培养一支民工施工队伍，平时养在农村。有工程项目时，能招之即来，来即能熟练操作，完工辞退。这样可减少怠工费和冬雨季施工增加费，同时也是增加农民收入的一种好方法。值得注意的是，使用民工如是实行包工包料，应加强现场监督检查，防止偷工减料，杜绝豆腐碴工程的发生。监督的手段一种是经济手段，一种是现场监督。

经济手段也是多种多样的，如支砌挡墙，或预制件制作，水泥和钢材必须按配合比供料，用够定额。即使没有用够定额的数量，依然按定额扣材料款，使其即使偷工减料，也要承担材料费，但是如没有现场管理相配合，施工队也会偷卖材料，降低工程质量。

另一方面，在设计和制定内部控制中，要有一套既能控制施工队偷工减料，又能防止现场管理人员和民工施工队互相勾结作弊，造成工程用料不足，降低工程质量的牵制制度，杜绝或减少滋生腐败的温床。

②材料费用控制。工程施工中，材料费的比重较大，所以对材料费用控制得好，对降低成本，提高效益，起着比较重要的作用。外购材料的材料费控制，工程施工一般都用料大。商家在竞争激烈的商场中，为达到促销的目的，对耗料大的施工单位，在价格上都作一些让步和优惠。同时也是材料采购人员从中收受回扣，中饱私囊的滋生带，所以对大宗的外购材料如钢材、水泥、沥青、柴油等的采购，应有审计、财务、材料部门联合与商家谈判，最后由领导人员同意后签定合同，以达到降低材料采购费用的目的。

在外购材料使用中，应由工程技术人员作出计划，书面通知材料部门。材料部门按计划填制发料单，确认领料单位或施工队，财务部门则根据用料施工队签认过的原始记录，作为预付账款记账。借记“预付账款”科目，贷记“工程材料”等科目，便于在结算计价时扣回材料费，13常管理中，应作好防火、防水毁和防盗工作，减少毁损和浪费。

自己采集加工的材料如石料。有的地段石料紧缺，施工项目部往往自建料场，统一供应各施工队用料。在这种情况下，有多种方法可供使用，在成本控制制度制订中，应因地制宜，不死搬硬套。最有效的方法是由采集加工石料的施工队直接把石料供应给用料施工队，财务部门根据供料记录。按事先制定协议价格，直接把石料款记作预付账款，这种控制方法的具体操作，在料场发生费用时，借记“材料采购”“工程材料”账户，贷记“银行存款”，“现金”等账户，同时在辅助账中记明支付备料施工队工程款。备料和用料施工队之间签认的供料记录，只记数量，等一个业务周期结束时，将石料数量汇总并计算出金额。借记“工程材料一石料”科目，贷记“材料采购”科目，同时根据用料施工队签认的记录，借记“预付账款××施工队”账户，贷记“工程材料”账户。其材料采购账户余额则用来调增或词减成本，这样的控制方法，优点是可节约现场管理费用，减少麻烦。缺点是备料施工队和用料施工队互相勾结，让备料施工队私收料款。其有效的控制方法是，用工程数量来估算用料施工队的用料量，这样可防止弊端的发生。

在制定内部控制制度和成本控制中，应特别注重目前的高等级公路施工中。为保证质量，碎石都由业主统供，石料加工施工队为了达到提高利润的目的，往往借难以计量的空隙，短斤少两。驾驶员则为了少耗快跑，节约油料消耗，宁愿少装，不愿多装，这样很可能每车数量都不足，使用料单位增加材料成本，为了防止花买五方石料的钱，才买到四方石料事故的发生，最有效的方法是以设计数量计量。

⑧机械使用费的控制，在施工基本上实现机械化的现代施工中，机械使用费的13常控制是一个较为复杂的问题。机械使用合理，可在较大程度降低成本，使用不合理，浪费却是惊人的。在综合作业施工中，装载机、挖掘机和运输车辆、平地机、压路机应互相配套，各种机械流水作业中应使挖、装、运输、摊平、碾压互不影响，如同一台机器一样运转有序进行。做到机不需停，车不得闲，既提高了工作效率，又节约了开支。

其中在使用自有机械中，应作好机械作业使用记录，勤保修、保养，最大限度地使机械处于良好状态中。同时机械到了大修期，应及时对机械进行大修，避免拼设备，使机械提前报废的使用方法。在使用租入机械时则应不让机械停置待工，最大限度的发挥机械效能，以提高产量，降低成本。

总之，在有条件的情况下，应派懂机械技术的专业人员专门组织和调度机械的使用，充分发挥机械潜力，把机械使用费降低到最低限度。

其他直接费的控制，在施工组织设计中，就应该充分考虑临时工棚、仓库、拌合站的地理位置。如临时人工住房是新建划算还是租用划算，要从工期的长短，费用的多少等角度分析，选择最优方案，材料仓库、拌合站的建设，则应选择最佳位置，以减少材料二次搬运费。生产工具使用费、检验试验费、工程定位复测费、工程交验费、场地清理费、其他费用等项目，则应本着节约的原则，精打细算。

④间接费用的控制，间接费用包括“施工间接费”和“其他间接费”两大项，“施工间接费”指为管理工程项目而支出的工程处和项目部一级的管理费用，此费用项目多，使用范围宽，如不从严控制，也容易造成浪费。对施工间接费的控制，应责任到部门，如电话费可根据业务繁、简，制定基数，包干使用。财务部门则根据责任制，认真审核，严格把关，把费用控制在目标成本之内。

其他间接费指家具器具购置费，场地征用费，青苗补偿费，研究试验费，勘察复测费，施工机构迁移费，工程验收费，预留费用，工程建设期间贷款利息等。新会计制度中对此不作专门规定，核算中可将这些费用项目并入“其他直接费”中核算。

对其他费用的13常控制，对家具器具的购置，应从采购、运输等方面从节约出发，按规定购买，财务部门则根据经验收人签验的发票认真审核。

场地征用费一般只能在选址方面，尽可能选在不占用耕地方面考虑，因场地征用必须经过土地管理部门，按当地政府部门规定标准执行。

青苗补偿费的控制，该费用的控制主要是选在庄稼收割结束时征用土地，以减少费用。建设单位管理费，建立市场经济后，以招、投标中标的工程没有此项费用，只有指令性工程才有该项费用。对研究试验费，勘查设计费的控制，在有条件的情况下，应制定责任制，实行总额包干，减少不必要的支出。对施工机构迁移费的控制，主要是精简人员，不要不论工程大小，整个机构一拥而上，到省外施工，可多使用当地农民民工，可减少运输费用。

事后控制阶段：即在施工结束后，各项成本都以形成，结合竣工结算，对已形成的各项成本进行考核、分析，找出实际成本和计划成本发生差异的原因，确定责任归属。据以评定和考核责任，并为下一工程的成本循环，采取和制定积极有效的措施，消除不利差异，修订原订的控制标准，以促使成本的不断降低。

综上所述，内部管理控制和成本控制，并非财务会计部门的事，需各部门之间相互协调，其范围涉及生产、工程、技术、经营及管理等各部门、各层次、各环节，所以施工企业内部成本控制制度设计制定得好，可最大限度地调动职工的生产积极性和降低工程成本，提高经济效益，增强企业竞争力。