“菜篮子”喜与忧

菜篮子之“喜”

——“菜篮子”产品生产稳步增长。通过多年努力，以肉、蛋、奶、鱼、菜、果、茶为重点的农产品生产已迈出可喜之步。据农业部的信息显示，2012年全国蔬菜总产量7.02亿吨、增3.4%，创历史新高；猪牛羊禽肉、禽蛋、牛奶产量分别为8221万吨、2861万吨和3744万吨，同比分别增长5.4%、1.8%和2.3%，再创历史新高。主要农产品市场供应充足，有力保障了城乡居民“菜篮子”产品供应。这标志着我国“菜篮子”工程已进入一个新的发展阶段。

——“菜篮子”产品质量水平稳步提高。为确保“菜篮子”产品质量安全，2001年4月，农业部以“菜篮子”产品为突破口，以市场准入为切入点，从产地和市场两个环节入手，通过对农产品实行“从农田到餐桌”全过程质量安全控制，组织实施“无公害农产品行动计划”，相继推动出台《农产品质量安全法》，并会同国家质检总局制定《无公害农产品管理办法》，组建农产品质量安全监管专门机构，强化农业投入品监管和生产源头治理，完善农产品质量安全检验检测体系，农产品质量安全步入了法制化轨道。2008年以来，农业部门在全国持续开展农产品质量安全专项整治行动，以打击违法违规使用“禁用高毒农药”、“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃、三聚氰胺等违禁药物为重点，严厉查处了一批涉农违法案件。近日农业部有关负责人在解读《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》中提到，2012年，全国蔬菜、畜禽、水产品例行监测合格率分别达到97.9%、99.7%和96.9%。

——“菜篮子”产品区域布局进一步优化。近年来，为适应农业战略性结构调整的需要，农业部科学规划生产布局，先后组织实施了《优势农产品区域布局规划》和《特色农产品区域布局规划》，积极引导肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果、茶叶等“菜篮子”产品生产向优势区域集中，发挥资源优势和生产潜力，大力推广先进实用技术，支持建立了一大批区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营的“菜篮子”生产基地，先后形成了苹果、柑橘、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、出口水产品7个优势“菜篮子”产品生产区，以及特色蔬菜、特色水果、特色茶饮、特色禽畜水产品等一系列特色“菜篮子”产品生产区，“菜篮子”产业比较优势日益显现，区域分工和专业化生产格局逐步形成。

——“菜篮子”标准化水平不断提升。多年来，农业部门坚持把农业标准化作为一项带有方向性、基础性的工作予以推动。制定农业国家标准和行业标准7600多项，农兽药残留限量标准2200多项，地方标准和技术规范18000多项，基本覆盖农产品生产全过程。认证无公害、绿色、有机、地理标志农产品9万多个，在591个县开展农业标准化示范县创建活动，支持建设果菜茶标准园、畜禽养殖标准示范场和水产健康养殖示范场7288个，农业标准化水平得到明显提升。各地在新一轮“菜篮子”工程建设中重点扶持高投入、高产出的设施农业，蔬菜标准园、棚室蔬菜基地、畜禽养殖小区、标准鱼塘等发展迅速。北京市创建了90个优级标准化生产基地，扶持发展了一批蔬菜工厂化生产企业，提高了食用菌、芽菜等“菜篮子”产品的工厂化、规模化生产水平；辽宁省依托企业和合作社建设设施蔬菜标准园，统一品种、育苗、购药、技术、检测、标志、销售，实现了规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营，先后建设了95个部级设施蔬菜标准园，仅今年就新建部级设施蔬菜标准园18个，并被农业部、财政部确定为全国8个冬季设施蔬菜开发试点省之一。2011年，我国设施蔬菜面积占整个蔬菜面积的比重为25%，较十年前提高8个百分点；生猪、奶牛、蛋鸡规模化养殖比重分别达37%、33%、80%，均较十年前高出20个百分点以上。

——“菜篮子”工程对促进农民增收和就业发挥了重要作用。据不完全统计，2010年，我国直接从事“菜篮子”产品生产的劳动力约1.5亿人，从事加工、贮运、保鲜和销售等服务的劳动力约1亿人。据测算，全国“菜篮子”产业总产值突破4万亿元，超过农林牧渔总产值的50%以上，农民来自“菜篮子”产品的收入占农村人均家庭经营现金收入的45%。

菜篮子之“忧”

我国“菜篮子”工程历经20多年发展已经取得了令人瞩目的成绩，但随着工业化、城镇化进程的加快，城镇人口快速增长，生产流通基础设施建设薄弱，信息服务水平不强，个别地区部分农产品滞销卖难问题屡屡出现，一些制约“菜篮子”发展的问题令人担忧，需引起关注。

——大中城市消费需求增长与城郊生产能力下降的矛盾加剧。昨天还是一片菜地，今天这些菜地就有可能变成幢幢高楼。随着我国工业化、城镇化加快推进，使城郊“菜篮子”产品生产基地不断向中远郊、周边地区和农区转移，打破了原来的“近郊为主、远郊为辅、农区补充”的生产布局，大中城市自给率明显下降。这一变化对大中城市鲜活农产品供应及应急保障能力提出了新的挑战。

有关建议：按照今年中央一号文件要求，强化“菜篮子”市长负责制，推动“菜篮子”产品生产用地最低保有量，将主要“菜篮子”产品自给率、产品质量安全合格率等重点指标纳入市长负责制的考核范围，增强供应保障、应急调控、质监能力。明确大中城市郊区农业发展的功能定位，在稳定粮食生产的基础上，高起点、高标准建设“菜篮子”生产、流通、加工、质量监管等基础设施，发展产业化经营，实现农业现代化与工业化、城镇化相协调。同时，加快推进都市现代农业建设，把都市农业建设成为城市“菜篮子”产品重要供给区，大幅提升城市主要农产品供给保障能力和农民收入水平。

——“菜篮子”产品质量安全水平有待进一步提高。如何构筑安全的“菜篮子”，将是未来发展的重要课题。2012年底，央视曝光了山东部分养鸡场使用违禁药物催肥速生鸡，未经检验直供上海的两家知名餐厅。报道指出，生产“速成鸡”的养殖场，采取24小时照明并喂食激素，30克的小鸡在40天内能长到6、7斤，为避免鸡死亡，“速成鸡”至少要吃18种抗生素。这一事件让消费者对农产品质量安全再起疑虑。事实是，虽然我国农产品质量安全建设取得长足进步和发展，但诸如此类事件屡屡发生，严重影响了老百姓的消费信心。

有关建议：“菜篮子”质量安全与老百姓生活息息相关。前不久，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席在山东考察时指出，以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。这为“菜篮子”产品质量安全建设指明了方向。今年7月，农业部部长韩长赋在全国农产品质量安全监管工作会议上强调，要以主产区、优势产区、农牧渔业大县为重点，以菜篮子产品为重点，以社会关注度高的产品为重点，进一步强化全程监管，提高农产品质量安全监管能力，使主要食用农产品质量安全检测合格率稳定在96%以上，切实保障农产品消费安全和农业产业安全。农产品质量安全是一个系统工程，除了重视和加强全社会的素质教育之外，相关职能部门应进一步明确责任，协同作战，各司其职。农业部门要转变生产发展方式，大力推行标准化生产，从源头夯实提高菜篮子产品质量安全的基础，开展标准化生产宣传培训，指导建立生产档案，加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品，健全检验检测体系和全程质量追溯体系，加强和完善质量安全风险预警信息平台，提高应对突发安全事件能力。

——“菜篮子”产品价格时有波动，供求信息机制不完善。近年来，“蒜你狠”、“姜你军”、“糖高宗”和“豆你玩”等网络热词频频出现，这是农产品价格波动的形象比喻。“菜篮子”产品卖贱与买贵问题并存，一方面是产地的农户因信息不对称缺乏市场话语权，低价卖出农产品；另一方面，由于中间环节多，批发商以高价卖给消费者，这就出现了“菜贱伤农，菜贵伤民”、“两头叫、中间笑”的尴尬局面。究其原因，主要是目前我国“菜篮子”产业价格稳定的长效机制尚未健全，信息、价格调节、储备吞吐、风险防范等应急调控和风险化解机制还不够完善，应对“菜篮子”产品生产供应异常波动的能力不强，市场调控手段还不到位所致。

有关建议：价格波动是农产品市场运行的天然属性。价格波动主要受供求关系影响，防止价格暴涨暴跌，重点要解决产品供求平衡和市场信息及时准确的问题。引述农业部市场与经济信息司有关负责人的观点，国家在进行农产品市场运行调控时，要高度关注影响供给变化的生产、库存、进口等因素，高度关注影响需求变化的食用消费、工业消费、出口等因素，充分考虑需求的收入弹性、价格弹性、交叉弹性，通过政策变化和调整，引导生产者根据市场需求安排生产，促使实现农产品总量平衡、结构平衡、区域平衡、产销平衡、进出口平衡。与此同时，加强信息机制建设，建立覆盖产销各个环节的信息采集、分析和体系，用信息引导生产，发展订单式农业，避免总量供求失衡和价格大幅波动。完善重要“菜篮子”产品中央和地方分级储备制度，统筹产销平衡，维护市场稳定。推动落实“菜篮子”产品应急储备制度，指导各地建立形式多样的应急储备体系，应对突发自然灾害和市场剧烈波动，促进“菜篮子”产品市场均衡供应。解决“菜贱伤农，菜贵伤民”问题，可采取农超对接、农社对接等方式，减少中间环节。支持有条件的合作社加强城市直销网点、社区连锁店和超市专卖场建设，为实现产品质量可追溯、社务管理规范化、收集市场信息等提供网络平台。完善城市低收入人群临时救济机制，当“菜篮子”产品价格过高时，对低收入人群实行临时救助，缓解生产压力。

——“菜篮子”产销组织化程度低。当前，我国“菜篮子”生产仍以农户分散经营为主，专业化、规模化、标准化水平不高，其中生猪规模化养殖比例不足50%。近年来，尽管从事“菜篮子”生产的农民合作社如雨后春笋般快速发展，据国家工商总局网站消息称，2013年一季度，全国实有农民专业合作社数量已经超过73万户，但整体发展仍存在规模小、资金少、技术含量低和经营实力差等问题，对“菜篮子”产销发展有一定制约。

有关建议：发展合作经济将是未来提高“菜篮子”产销组织化程度的重要途径。十八届三中全会决定指出，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。这些政策对从事“菜篮子”生产经营的农民加入合作社有积极作用。可通过典型引路、培训等多种手段，集中扶持培育出一批“菜篮子”生产经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的专业合作示范社，带动更多其他类型的农民合作社加快发展。

“菜篮子”是实实在在的民心工程。伴随25年的风雨兼程，老百姓从中品尝到的不仅仅是肉蛋奶鱼菜果茶的丰富，更多的是共同见证了我国农产品的发展历程。如今，沉甸甸的“菜篮子”带给老百姓的是充裕和满足，未来，将承载更多的梦想和信心。