争创示范单位活动方案

为扎实做好依法行政示范单位创建工作，进一步提高依法行政工作水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《市依法行政示范单位创建管理办法（试行）》和《区人民政府办公室关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》等文件精神，决定开展依法行政示范单位创建活动，创建活动方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的总体要求，围绕“规范决策行为、提高执法水平、增强服务意识”的目标，进一步开创我局依法行政工作新局面，为深化卫生强区内涵营造良好的法治环境，为“打造中心区、构建和谐新”作出新贡献。

二、工作目标

通过创建工作，形成全局上下尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围，进一步确立依法行政、科学民主决策的理念，促进法治机关和服务型机关建设，具体包括以下几个方面：

1．组织领导坚强有力。

2．依法行政的意识和能力明显提高。

3．行政决策机制完善，行政决策程序规范。

4．规范性文件制度完善，管理规范。

5．行政执法行为规范，效能提高明显。

6．监督机制健全完善，执法行为监督不断强化。

三、主要任务

（一）开展法律教育培训。认真组织机关及区卫生监督所全体人员特别是执法人员开展《全面推进依法行政实施纲要》及相关法律、法规、规章的学习培训，不断提高法律素质和行政执法能力。

（二）完善科学民主决策机制。进一步完善重大事项行政决策程序和规则，做到重大事项行政决策方案科学、合理，决策过程民主、规范，决策后重实施监督，确保重大事项行政决策的科学化、民主化和法治化。

（三）加强规范性文件管理。积极落实上级政府关于规范性文件的管理要求，严格执行规范性文件制定权限和程序，加强规范性文件制定过程中的合法性审查，完善规范性文件备案审查和清理工作，强化规范性文件的备案意识和责任，组织开展规范性文件实施情况评估工作。

（四）提高公共服务能力和水平。规范行政审批，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。认真贯彻实施政府信息公开条例，依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，主动、及时、准确公开政府信息。深入推进权力阳光运行机制工作，提高行政执法行为的信息化、公开化程度。在依法清理和规范执法权力的基础上，推行执法流程网上管理。

（五）规范卫生执法行为。合理合法、公平公正，平等对待相对人和当事人，不偏私，不歧视；便民利民，切实有效地保护社会弱势群体；执法行为公开，各项行政执法的事项、条件、程序、依据、过程和结果等均予公开；注重听取公民、法人和其他组织意见，保障其知情权、参与权和救济权；严格实行办案回避制度。落实内部稽查制度，规范投诉受理、处理、反馈制度，自觉接受社会监督，落实廉洁自律措施。

（六）健全社会矛盾纠纷调解机制。充分发挥行政调解在化解行政争议和民事纠纷中的作用，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。规范行政应诉行为、落实行政应诉工作责任。坚持实施行政首长出庭应诉制度，支持、配合人民法院依法审理行政诉讼案件，自觉履行生效的行政判决或裁定。

四、时间安排

（一）动员部署阶段。重点是学习纲要与建章立制相结合。召开依法行政示范工作创建动员会，对依法行政示范工作创建活动进行部署。同时广泛深入开展《纲要》等文件的学习、宣传、贯彻，营造创建“依法行政示范单位”的浓厚氛围。

（二）完善制度阶段。进一步建立与完善行政决策制度、规范性文件制订评估制度、行政执法责任追究制度、行政处罚自由裁量权控制制度、行政执法案卷评查制度、重大行政行为备案审查制度、行政许可制度、行政复议制度、行政应诉制度、投诉举报制度、领导干部及公务员学法制度等一系列制度，为创建活动提供强有力的制度保障。

（三）规范提升阶段。机关各科室、区卫生监督所要做出具体安排并认真组织实施，要通过检查、总结和分析，不断完善、巩固依法正确履行行政许可、行政处罚、行政监管、行政强制等职能。按要求及时开展重大行政处罚案件备案上报工作和积极参加省、市、区行政执法案卷评查。加大检查与稽查的力度，使依法行政工作制度化、规范化，确保行政执法行为合法、规范、有效。

（四）总结迎评阶段。全面总结推行依法行政工作情况，认真做好创建活动自查自评工作，局依法行政示范工作创建活动办公室认真整理台账，并及时将自评情况和总结材料报送区法制办。

五、工作要求

（一）加强领导。为做好“依法行政示范单位”创建活动，区卫生局成立“依法行政示范单位”创建活动领导小组。

（二）提高认识。依法行政既是落实依法治国方略，加快推进依法治区进程的重要战略部署，也是维护改革、发展、稳定大局的客观要求，局机关各科室、区卫生监督所要把依法行政示范单位创建工作与当前的深化医药卫生体制改革、创先争优活动和卫生系统“三好一满意”活动结合起来，深入研究各项工作任务，切实抓好落实。

（三）突出重点。根据《市依法行政示范单位创建管理办法（试行）》，重点做好完善卫生执法体系、制定依法行政制度、规范卫生执法行为以及开展内部法制稽查工作，狠抓落实，确保高质量的实现工作目标。

（四）做好台帐。对照考核标准，认真收集整理各种资料，包括规章制度、培训学习、会议记录、执法档案、考核考评、监督检查、办事程序、政务公开等文字、图片及影像资料，积极做好考评验收的准备工作。