代言如办案 严谨又顶真

金玲，嵊泗县第十五届、十六届人大代表，舟山嵊泗县人民法院刑庭庭长。法官出身的她，代言如办案，严谨又顶真。

每次提建议之前，金玲都会问自己：“我为什么提这个建议”、“我想要解决什么问题”、“如果问题不解决，会有什么影响”、“如果要解决问题，需要具备哪些条件？可以采取哪些措施？”等等，并通过大量的调研、走访来回答自己所提出的问题。

正因为严谨的履职态度，使她当选代表6年来所提出的每一件建议都有理有据，也使承办单位更加重视，因为它不仅是金玲认真调研、反复斟酌后提出的建议，更是代表了数万选民的心声。

顶真代表不怕啃“硬骨头”

在与朋友闲聊时，朋友的一句抱怨触动了金玲。她说，现在嵊泗人到省城杭州比出国还麻烦。对此，金玲自己也深有感触。早在2005年之前，从嵊泗到杭州只能通过舟桥客滚轮从上海芦潮港转道至杭州，几乎要花一整天的时间，舟车劳顿、费时费力不说，如遇客滚轮停航，还得从上海市区或定海转道而行。

随着2005年东海大桥的架通，当地百姓一直期盼嵊泗开通小洋山至杭州的直达客运班车，缩短嵊泗与杭州的距离。然而3年过去了，群众期待的客运班车却迟迟没有开通。

“这么明显的交通需求，交通部门不可能没有想到，那到底是什么原因令他们迟迟没有动作呢？”带着这个问题，金玲专程赶赴嵊泗交通部门了解情况。正如金玲所料，其实交通部门早就看到了群众这一需求，可由于线路跨省需多方面协调，加上汽车公司效益核算等原因，致使小洋至杭州的客运班车一直没有开通。

了解实际情况后，金玲不仅没有放弃，反而更加坚定了反映这个问题的决心。在县十五届人大四次会议召开前，金玲花了整整一个月时间对此进行专题调研。据她了解，每年因公务、商务、求学、探亲、旅游等原因往返于嵊泗、杭州间的客流约有万余人次。随着嵊泗县旅游业的发展，前往嵊泗旅游的游客不断增加，可每年因交通不便放弃嵊泗之行的人也不在少数，给当地经济、旅游业发展带来一定的影响。如果开通嵊泗小洋到杭州的客运班车，仅需半天时间就可到达杭州，无论商务还是公务，基本上第二天就能返嵊，不仅大大提高了办事效率，还降低了出行费用。基于上述考虑，金玲向县十五届人大四次会议提交了《关于尽快开通小洋山至杭州客运班车的建议》。

由于该建议分析透彻、理由充分、建议合理，立即引起了嵊泗县人大常委会的重视，被作为当年重点建议予以交办。经过多方努力，2010年7月17日，小洋山至杭州的客运班车终于开通，大大方便了两地群众往返嵊泗、杭州，年客流量比往年增加了近一倍。

“清官”爱管百姓家务事

2008年，时任嵊泗县人民法院立案庭庭长的金玲发现，近年离婚诉讼的案件呈现快速增长趋势。据统计，2006年诉诸法院离婚的夫妻有39对，2007年飙升至73对，2008年则为76对。金玲暗自捉摸，难道是协议离婚的少了，才导致到法院诉讼离婚的多了？带着这个问题，她又来到民政部门了解相关情况。结果显示：到民政部门协议离婚的夫妻也呈现了增长态势：2006年138对，2007年增至167对，2009年为169对。

对于一个只有8万人口的小县城来说，这并不是一个小数目。身为人大代表，又是一名法官、一位母亲，金玲说她真不想看到一个个家庭破裂，更不想看到因为家庭破裂给孩子们带来伤害，给整个家庭和社会带来不利影响。

那到底是什么原因致使近年离婚率逐年上升，到底是当事人的一时冲动还是慎重抉择？为了弄清这些问题，金玲除了向民政部门相关工作人员进行细致了解外，还选择一些离婚对象进行了一次问卷调查。结果发现，除个人原因外，当前离婚程序简单也是助推离婚率上升的一个重要因素，很多夫妻都是因为一句话、一件小事而负气选择离婚，最终分道扬镳。

“如果有人在关键时刻能够拉一把，多劝和，或许就不至于走到离婚这一步。”在县十五届人大三次会议上，金玲将她了解到的情况和自己的想法整理成《关于遏制离婚率的建议》提交大会。她建议，民政部门在当前离婚程序简单的情况下，可以采取一些调解措施来减少“草率离婚”现象，比如开设“婚姻健康咨询室”、政府以购买服务的方式形成离婚劝和机制、向所有欲登记离婚的夫妻发放离婚告知书、提醒他们给彼此一个冷静期等等，尽量给欲登记离婚的夫妻增设一个“缓冲带”。

该建议一经提出，立即引起了县政府的高度重视，民政部门当年便推出了系列举措，通过聘请经验丰富的老同志进行离婚前劝和、制作离婚登记告知单、温馨提醒“一日夫妻百日恩”的来之不易、开展理性离婚书面宣传等方式，耐心劝导每一对前来登记离婚的夫妻。经过一段时间的试行，这些举措目前已取得一定的成效，当年便使高速增长的离婚率得到有效遏制，并于2011年呈现下降趋势，每年还有10多对夫妻选择复婚。

看到很多家庭破镜重圆，金玲深感欣慰，可她履职的脚步却没有就此打住。

2011年，金玲在翻阅嵊泗统计年鉴时看到，嵊泗县常住人口已连续11年呈逐年减少趋势，平均每年减少1000多人。长此以往，不出10年，嵊泗县的常住人口将不足7万，这样的人口规模将严重影响嵊泗县未来的可持续发展。

为此，在今年召开的县十六届人大一次会议上，金玲向大会提交了《关于积聚美丽海岛人气重视海岛人口发展的建议》。她建议从嵊泗实际出发，积极探索户籍制度改革，加强和改善人口服务管理工作。比如，适当放宽新居民落户政策，对于有意愿迁入嵊泗的外来人口适当降低入户门槛，并给予同等的政策待遇；积极鼓励渔农村育龄妇女按政策生育二胎。

领办该建议后，嵊泗县政府立即委托浙江大学人口与发展研究所开展嵊泗人口优化政策研究。日前，县计生局、县公安局、县人才办等相关职能部门也积极采取措施，鼓励育龄妇女按政策生育，加大人才引进力度，鼓励外来人口按规定入户等。

金玲小档案

金玲，1985年开始从事审判工作，先后当选为嵊泗县第十五届、十六届人大代表。

一直在基层法院审判一线工作的金玲，在日常审判工作和代表履职过程中，始终坚持勤下社区、为民代言，积极为海岛人民服务。长期以来，她个人已先后荣获数十项奖项、荣誉，今年又新添了“全省法院刑事审判工作先进个人”和“全省社区矫正‘三防’专项活动先进个人”两项荣誉。